國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置法律、政策的矛盾與統(tǒng)一

1、國有破產(chǎn)企業(yè)職工安置的法律與政策存在明顯的矛盾。

由于需要具有普遍的指導意義，破產(chǎn)法中職工安置方面的規(guī)定比較原則，而政策更注重實際操作性和針對性，往往對法律規(guī)定有所突破。

關于國有企業(yè)破產(chǎn)的受理，1986年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“債務人經(jīng)其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)。債務人提出破產(chǎn)申請時，應當說明企業(yè)虧損的情況，提交有關的會計報表、債務清冊和債權清冊”。而一些地方性政策則對國有企業(yè)進入破產(chǎn)程序提出了更為嚴格的條件，比如湖南省政府2006年3月27日發(fā)布的《省屬國有企業(yè)關閉破產(chǎn)審批程序》中對依法破產(chǎn)的程序規(guī)定“由企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位向省國企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)提出破產(chǎn)申請，……企業(yè)根據(jù)省國企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)初審意見修改破產(chǎn)預案，包括資產(chǎn)及債權債務處理、人員安置等方案，召開職工代表大會討論通過，同時加強政策宣傳和思想發(fā)動，確保穩(wěn)定。省國企改革辦(省兼并破產(chǎn)辦)根據(jù)申請報告、修改后的破產(chǎn)預案及相關主附件材料，進行復審后，批準實施。”而陜西省則規(guī)定對于全省國有企業(yè)在政策性關閉破產(chǎn)中，如果職工安置不到位，社會保障辦法不明確，政策執(zhí)行不規(guī)范的，一律不得進入破產(chǎn)程序。

對于國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的處置分配，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定“已作為擔保物的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn);……破產(chǎn)宣告前成立的有財產(chǎn)擔保的債權，債權人享有就該擔保物優(yōu)先受償?shù)臋嗬！飘a(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償：(一)破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用;(二)破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;(三)破產(chǎn)債權。破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。”自2007年6月1日起開始施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》對職工債權做了擴大，將“破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金”列為第一順序，將破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款列為第二順序，對抵押債權雖然也規(guī)定在職工債權分配不足時可以占用，但對時間和范圍有嚴格的限定。1996年國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行發(fā)布《關于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》(國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號)則規(guī)定政策性破產(chǎn)企業(yè)“在實施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對剩余部分抵押權人享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?處置土地使用權所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無抵押財產(chǎn)、其他抵押財產(chǎn)所得中撥付。抵押權人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權的清償分配。”這已經(jīng)完全突破了抵押優(yōu)先的民法原則。一些地方政府也都出臺了相關的政策，如連云港市人民政府辦公室2001年5月28日發(fā)布《市屬破產(chǎn)企業(yè)職工安置有關問題處理意見》中規(guī)定“1984年12月前參加工作的原固定工一律終止或解除勞動合同，實行自謀職業(yè)，一次性給予安置費補助，其檔案轉(zhuǎn)市勞動保障事務代理服務機構托管。按照破產(chǎn)前一年全市企業(yè)全部職工月平均工資的標準，工作年限每滿一年，發(fā)給1個月的安置費，最多不超過36個月。……距法定退休年齡不足5年職工，根據(jù)距法定退休年齡的月數(shù)，按市區(qū)失業(yè)人員的基本生活費標準，預留生活費，可一次性發(fā)給職工本人。……破產(chǎn)企業(yè)職工安置費主要從破產(chǎn)企業(yè)所占用的行政劃撥土地使用權出讓收益中支付。”又如佛山市國資委規(guī)定國有破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的社會統(tǒng)籌按每人提取18000元交由主管部門繼續(xù)發(fā)放。河北省人民政府冀政[1995]65號《關于積極做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的通知》規(guī)定“鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)，對自謀職業(yè)的職工，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留職工身份，一次性安置費原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年年平均工資收入的3倍發(fā)放。”