一、經濟補償金的概念與法律特征

經濟補償金是對職工解除勞動合同前為企業付出的勞動所作的一種物質上的補償。這里所指的破產企業職工經濟補償金是指破產企業解除勞動合同時給職工的經濟補償金，它是破產企業解除與職工勞動合同時按照職工的工作年限和一定工資標準一次性補償予職工的費用。目前，由于我國企業結構存在著歷史性問題，而統一的破產法尚未出臺，致使企業破產時職工經濟補償尚無實行同等“市民待遇”。主要是根據破產企業是否納入國家計劃調整的范圍內，分別確定適用經濟補償金或是職工安置費用。經濟補償金與職工安置費用的補償數額有很大的區別，且適用條件也有嚴格的區別。

只要是企業，無論是國有還是非國有，無論破產時還是非破產時，只要用人單位主動提出與職工解除勞動合同，一般都要向職工支付經濟補償金。經濟補償金發放的情況較多，如勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》中第3條規定：“用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資的，以及拒不支付勞動者延長工作時間工資報酬的，除在規定的時間內全額支付勞動者工資報酬外，還需加發相當于工資報酬25%的經濟補償金。”

職工安置費用是為破產企業職工解除勞動合同后再就業提供一種經濟幫助，僅限于試點城市試點范圍內已納入《全國企業兼并破產和職工再就業工作計劃》的國有工業企業破產時才發生，不僅其他企業(包括國有企業)破產時不發生，而且非破產情形國有企業解除職工勞動合同時也不會發生。目前，在司法實踐中，納入國家計劃調整的國有企業破產案件只占很小的比例，而大量的都是未納入國家計劃調整的企業破產案件。筆者認為，對于破產企業中的職工都應依法支付經濟補償金，而非職工安置費用。破產企業職工經濟補償金不同于一般經濟補償金，它具有以下幾個法律特征：

一是補償主體的適格性。破產企業職工經濟補償金的發放對象是破產企業的職工，即在企業宣告破產時與企業存在勞動關系的勞動者。這些勞動者既包括企業的合同制職工，也包括非合同制的正式職工(固定工)。除了長期的企業職工外，還包括臨時性職工。另外，對于勞動者未與企業簽訂過勞動合同，但已構成事實勞動關系的，考慮到勞動者處于弱勢地位，也應作為企業職工同等對待。同時，對于勞動合同期滿后仍在企業工作，未與企業簽訂勞動合同的職工，或與企業簽訂不固定期限勞動合同的職工，以及勞動者在勞動關系發生時僅與企業簽有不固定期限勞動合同的職工，也應認定勞動者與企業有事實勞動關系，勞動者應作為企業職工一樣對待。對此，1995年勞動部發布的《關于貫徹執行勞動法若干問題的意見》第20條第二款也規定，“不得將法定解除條件約定為終止條件，以規避解除勞動合同時用人單位應承擔支付勞動者經濟補償的義務。”法院在審理破產案件時，不能以勞動合同履行期限不清而否定勞動者與企業的勞動關系。