關鍵詞：深井灌注、環(huán)境保護、法律

深井灌注技術簡稱UIC（UndergroundinjectionControlIndustrialWaste）技術，是通過井將液體污染物（灌注液）注入地下多孔的巖石和/或土壤地層的污染物處置技術。該技術將灌注液排放到地下飲用水資源下面一段距離的深地質層，由于有巖石層隔離，灌注液不會污染地下飲用水層。地下灌注技術是一種新的污水處理技術，實踐證明，同其它處理技術相比，具有污染風險小、處理成本低的特點，可以作為工業(yè)、城市處理、儲存液體污染物的手段。[①]但是，由于該項技術并不能完全避免污染風險，仍需加強和完善相關的立法，通過對該項技術的引導和規(guī)范，防范在技術運行中存在的風險。

一、環(huán)境法對深井灌注技術進行調整與規(guī)范的必要性

通過環(huán)境法對深井灌注技術進行調整和規(guī)范是十分必要的，這不僅因為深井灌注技術必然對地下環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實的影響，而且還因為深井灌注本身也是一種污染防治的措施。

地下環(huán)境包括水、礦產(chǎn)資源、地下巖層等環(huán)境要素，地下巖層和地下水、礦產(chǎn)資源一樣，都應該納入到法律調整范疇。因為，人類地質活動早已深入地下深層，大規(guī)模的地質勘探開發(fā)已經(jīng)使人類對地下巖層的狀況有所認識，只不過限于技術的發(fā)展，人類有關地下巖層的活動一直停留在科學研究的層次。隨著近幾十年深井技術的運用，人類正在對地下巖層的實用價值予以重視，考慮到巖層良好的隔離性和防滲漏性，將巖層深處作為廢棄物的存放場所已經(jīng)變成現(xiàn)實。美國是最早利用深井進行廢液灌注的國家，時至今日，每年有超過7500億加侖的廢液注入地下，其灌注井數(shù)量也已超過65萬口，這樣大規(guī)模的灌注活動，必然會對地下巖層乃至整個地下環(huán)境產(chǎn)生影響，這就產(chǎn)生了法律調整客觀需求。自1961年美國德克薩斯州成為第一個實施深井灌注法律的州開始，美國當前有關深井灌注的法律可謂完備，一切UIC技術均在法律的嚴格監(jiān)管下有條不紊的運行。雖然我國現(xiàn)階段的環(huán)境立法沒有對地下巖層做出明確規(guī)定。但是，《環(huán)境保護法》第2條有關“環(huán)境”的定義中指出，“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環(huán)境”的理解將會隨著人類活動的發(fā)展不斷擴充內容，地下巖層也必將會包括在其涵義當中。

就深井灌注技術本身而言，它主要是利用地下巖層的隔離作用，將灌注的污水等有害廢棄物與周圍的環(huán)境安全隔絕，以達到廢棄物處置和污染防治的目的。但盡管深井灌注技術在污水等廢棄物的處置方面具有自身的優(yōu)越性，然而從環(huán)境科學的角度來說，其存在的潛在風險也是非常明確的，因為，“對地球科學家來說，隔離能夠永久性地解決環(huán)境問題是毫無事實根據(jù)的，任何被隔離存放的廢棄物總會在將來的某一時刻發(fā)生泄露，因此只有在所處置物質隨時間自行喪失其毒性的情況下，或者因為還沒有可利用的合適環(huán)衛(wèi)技術而作為一種暫時性措施時，隔離才應予接受。”[②]這就充分說明，深井灌注技術作為一種污染防治措施，需要通過環(huán)境法針對性的調整和規(guī)范，降低和防范技術運行中的風險，確保該項技術在環(huán)境保護過程中最大限度地發(fā)揮其作用。