關鍵詞：深井灌注、環境保護、法律

深井灌注技術簡稱UIC（UndergroundinjectionControlIndustrialWaste）技術，是通過井將液體污染物（灌注液）注入地下多孔的巖石和/或土壤地層的污染物處置技術。該技術將灌注液排放到地下飲用水資源下面一段距離的深地質層，由于有巖石層隔離，灌注液不會污染地下飲用水層。地下灌注技術是一種新的污水處理技術，實踐證明，同其它處理技術相比，具有污染風險小、處理成本低的特點，可以作為工業、城市處理、儲存液體污染物的手段。[①]但是，由于該項技術并不能完全避免污染風險，仍需加強和完善相關的立法，通過對該項技術的引導和規范，防范在技術運行中存在的風險。

一、環境法對深井灌注技術進行調整與規范的必要性

通過環境法對深井灌注技術進行調整和規范是十分必要的，這不僅因為深井灌注技術必然對地下環境產生現實的影響，而且還因為深井灌注本身也是一種污染防治的措施。

地下環境包括水、礦產資源、地下巖層等環境要素，地下巖層和地下水、礦產資源一樣，都應該納入到法律調整范疇。因為，人類地質活動早已深入地下深層，大規模的地質勘探開發已經使人類對地下巖層的狀況有所認識，只不過限于技術的發展，人類有關地下巖層的活動一直停留在科學研究的層次。隨著近幾十年深井技術的運用，人類正在對地下巖層的實用價值予以重視，考慮到巖層良好的隔離性和防滲漏性，將巖層深處作為廢棄物的存放場所已經變成現實。美國是最早利用深井進行廢液灌注的國家，時至今日，每年有超過7500億加侖的廢液注入地下，其灌注井數量也已超過65萬口，這樣大規模的灌注活動，必然會對地下巖層乃至整個地下環境產生影響，這就產生了法律調整客觀需求。自1961年美國德克薩斯州成為第一個實施深井灌注法律的州開始，美國當前有關深井灌注的法律可謂完備，一切UIC技術均在法律的嚴格監管下有條不紊的運行。雖然我國現階段的環境立法沒有對地下巖層做出明確規定。但是，《環境保護法》第2條有關“環境”的定義中指出，“本法所稱的環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體……”。由此可知，這種定性界定的概念，對于“環境”的理解將會隨著人類活動的發展不斷擴充內容，地下巖層也必將會包括在其涵義當中。

就深井灌注技術本身而言，它主要是利用地下巖層的隔離作用，將灌注的污水等有害廢棄物與周圍的環境安全隔絕，以達到廢棄物處置和污染防治的目的。但盡管深井灌注技術在污水等廢棄物的處置方面具有自身的優越性，然而從環境科學的角度來說，其存在的潛在風險也是非常明確的，因為，“對地球科學家來說，隔離能夠永久性地解決環境問題是毫無事實根據的，任何被隔離存放的廢棄物總會在將來的某一時刻發生泄露，因此只有在所處置物質隨時間自行喪失其毒性的情況下，或者因為還沒有可利用的合適環衛技術而作為一種暫時性措施時，隔離才應予接受?！盵②]這就充分說明，深井灌注技術作為一種污染防治措施，需要通過環境法針對性的調整和規范，降低和防范技術運行中的風險，確保該項技術在環境保護過程中最大限度地發揮其作用。