【出處】中國環境法網【摘要】本文著眼于對我國環境進行保護，在環境保護法律法規中引入公益訴訟制度的必要性分析的基礎上，提出在環境保護法律調控中構建公益訴訟制度的具體措施，為我國環境法制建設進行了有益的探索。【英文摘要】FromtheprospectiveofprotectionofenvironmentinChina,theauthoranalysesthenecessityofthepubliclawsuitsysteminlegislationofenvironment.Onthebasisofanalysis,heputforwardtoperfectingthepubliclawsuitsystemofenvironment.Thus,thelegalsystemofenvironmentisimproved.【關鍵詞】環境；保護；公益訴訟制度【英文關鍵詞】environment;protection;publiclawsuitsystem【寫作年份】2007年【正文】一、在環境保護法律法規中引入公益訴訟制度的必要性分析公民的環境權利越來越受到重視，公眾參與是實施可持續發展的一項重要措施。世界各國的環境法學理論和環境保護實踐均將其作為各自極其重要的組成部分，進行了深入研究、探索，取得了重大發展。在我國，二十多年來公眾參與原則在推動、監督國家履行環境管理職責，捍衛公民自身合法權益，加強全社會環境保護意識，促進環保事業發展等方面所具有的重大意義。公眾參與是當前十分重要的問題，其核心是民主。民主作為公民的一項基本權利，具有不可剝奪性和不可轉讓性，它是公民據以向國家提出參與環境資源管理和決策的權利基礎。它是各國政府特別是發達國家針對政策失靈”而普遍采取的對策，包括參與環境行政過程、參與制定有關政策法規和提起環境行政訴訟乃至公益訴訟等。[1]由于環境問題關系到今世后代人（PresentandFutureGeneration）的生存和發展的問題，涉及多種利益的沖突，為了調和各種利益必須借用民主觀念和公眾參與環境過程來實現。就社會公眾的利益和需求而言，他們作為良好環境的享受者和環境公害的直接受害者，對環境狀況最了解、最敏感，參與環境保護的熱情也很高，是促進環境公益實現的重要力量。因此，國際社會和世界各國特別是發達國家都十分重視公眾在環境保護中的重要作用。很多環境保護先進國家以法律上的具體程序性規定維護公民的訴訟權利，如美國規定公民訴訟制度”，公眾可據以參與環保法令的執行；法國也重視環保團體參與政策制定與施行以及環保團體訴訟等。在許多環境保護的國際性宣言、憲章等文件中也對公眾訴訟權利作了具體規定。1992年《里約環境與發展宣言》的有關規定可謂具有代表性和指導價值：原則10規定：環境問題最好是在全體有關市民的參與下，在有關級別上加以處理。……各國應通過廣泛提供資料來便利和鼓勵公眾的認識和參與。應讓人人都能有效地使用行政和司法程序，包括補償和補救程序。”這些對于公眾訴訟權利的規定，具有前瞻性和實用性。我國的《水污染防治法》等環境保護單行法律規定任何單位和個人都有權對污染損害水環境的行為進行監督和檢舉，但這并不是嚴格意義上的訴權，法院對為公共利益而起訴的單位和個人并不因為這一規定的存在而給予其起訴資格。如《水法》對于公眾參與根本沒有涉及，《水法》的規定基本上還是一個行政管理部門包攬一切的法律，無論是許可證的頒發，還是水工程的建設審批，都沒有公眾參與的規定。這是與世界各國水環境管理的大趨勢不一致的。水資源的管理，作為涉及到每一個人生活、生命之源的管理，缺乏公眾的參與，僅靠行政機關的孤軍奮戰，是很難管好的。比如節水措施，防止跑冒滴漏，只有采取鼓勵措施，讓沒一個人都發揮監督作用，才能隨時發現違法行為，并給予及時糾正。而《水法》對此卻沒有規定鼓勵措施。對行政機關違法發放許可證的，也只是給予行政處分，而沒有規定讓公眾對濫用職權或不履行法定職責者，由公眾向法院提起行政訴訟。這說明，這一關于公眾監督的法律規定還有進一步發展和完善的必要。