關(guān)鍵詞：環(huán)境行政許-可公眾參與完善

一、環(huán)境行政許-可公眾參與的必要性分析

環(huán)境行政許-可是指：國(guó)家有關(guān)環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某項(xiàng)對(duì)環(huán)境資源有影響的活動(dòng)的行為。它具有三個(gè)獨(dú)特的性質(zhì)：1、公益性和社會(huì)性。環(huán)境保護(hù)的主要目的是保護(hù)公共資源、公共安全和群眾的身體健康。在我國(guó)的行政許-可法中就規(guī)定了可以設(shè)定行政許-可的事項(xiàng)主要有：直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。[①]2、技術(shù)性。環(huán)境問題是伴隨著人類生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生的。發(fā)展的問題還是要靠發(fā)展來解決。因此，環(huán)境法離不開科技的進(jìn)步。作為環(huán)境法學(xué)分支之一的環(huán)境行政法學(xué)中的環(huán)境行政許-可制度同樣要以科技進(jìn)步為基礎(chǔ)。3、有限性。受法律保護(hù)的環(huán)境資源具有一定的稀缺性，環(huán)境污染直接導(dǎo)致他人對(duì)環(huán)境容量利用的缺乏，環(huán)境容量具有有限性，在特定的時(shí)空范圍內(nèi)，環(huán)境容量固定不變，因此對(duì)利用環(huán)境容量行為的許-可必然數(shù)量上具有有限性。稀缺導(dǎo)致國(guó)家需要借助環(huán)境行政許-可制度介入環(huán)境要素和自然資源保護(hù)中，從而導(dǎo)致這種許-可數(shù)量必須具有有限性。

通過以上對(duì)環(huán)境行政許-可特點(diǎn)的分析，我們不難得出結(jié)論：環(huán)境行政許-可需要公眾參與。首先，環(huán)境行政許-可是政府為了規(guī)制自然人、法人和其他組織對(duì)環(huán)境資源開發(fā)利用活動(dòng)所采取的事前控制機(jī)制，其主要目的是預(yù)防對(duì)公共利益可能造成的侵害或影響的活動(dòng)。公眾是公共利益的直接權(quán)利人，他們當(dāng)然有權(quán)利加入到環(huán)境行政許-可的設(shè)立、執(zhí)行中，并且應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的許-可行為進(jìn)行監(jiān)督。第二，環(huán)境行政許-可具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而政府不一定對(duì)技術(shù)有很廣泛和深入的了解，因此各個(gè)方面的專家加入到許-可活動(dòng)中為政府提出專業(yè)意見，甚至影響到政府決策是十分必要的。此外，因?yàn)榄h(huán)境許-可有限，而有限的資源往往是人們利用各種手段得到的，并且世界上沒有一個(gè)政府能夠保證其自身絕對(duì)清廉，絕對(duì)不會(huì)發(fā)生權(quán)利尋租的現(xiàn)象，所以由公共利益的直接權(quán)利人即公眾加入對(duì)其監(jiān)督是必要的。

二、我國(guó)現(xiàn)行法律中關(guān)于環(huán)境行政許-可的公眾參與的規(guī)定以及存在的問題

環(huán)境行政許-可中的公眾參與主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)制度：環(huán)境行政許-可信息公開制度，聽證制度和監(jiān)督制度。

就我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀來看，我國(guó)有關(guān)環(huán)境行政許-可公眾參與的立法主要體現(xiàn)在《行政許-可法》和《環(huán)境保護(hù)法》中?！缎姓S-可法》第40條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許-可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。該條款規(guī)定了許-可信息公開制度?！缎姓S-可法》第4節(jié)以一整節(jié)的篇幅具體規(guī)定了聽證制度。而在我國(guó)的環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了監(jiān)督制度。該法第6條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”

不可否認(rèn)這些規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公眾參與行政的重視，是民主行政的重要體現(xiàn)。但是這些規(guī)定并不是針對(duì)專門的環(huán)境行政許-可的，而從第一部分的分析來看環(huán)境行政許-可有其獨(dú)特的特點(diǎn)，與一般的行政許-可并不完全相同，因此有必要在環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)其專門立法。此外，我們可以看出這些規(guī)定大都是一些原則性的規(guī)定，并且在《環(huán)境保護(hù)法》中并沒有相關(guān)的具體措施與之相呼應(yīng)。在其他的環(huán)境法律法規(guī)中如《大氣污染防治法》、《水法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等中也僅僅只是對(duì)公眾參與作了原則性規(guī)定，并沒有具體的相關(guān)措施。從此不難看出：我國(guó)的環(huán)境行政許-可的公眾參與的各項(xiàng)制度還是停留在原則規(guī)定上，缺少相關(guān)的具體實(shí)施措施的支撐，很難在現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)用。因此，我們有必要借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)環(huán)境行政許-可中的公眾參與立法。