【摘要】2008年3月，我國進行了大部制改革，在此次大部制改革中，原國家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護部。此次改革明顯擴大了環(huán)境行政權力的權威，對涉及環(huán)境保護的各項行政權力進行了重新配置。但目前我國在理論領域對作為公共權力的環(huán)境行政權的專項研究還很滯后，理論上的無為狀態(tài)對環(huán)境行政的正確實施有很大的負面影響，本文著眼于這種現(xiàn)實情況，力圖對政府環(huán)境權力的性質進行一個較為深入的理論疏導?！娟P鍵詞】環(huán)境行政權；行政權；屬性【寫作年份】2009年【正文】環(huán)境問題是超越體制貫穿人類歷史的社會問題。環(huán)境問題以自然、人口（在規(guī)模和城市等方面的地理配置）、生產力（特別是在人類安全環(huán)境保護的技術水準和技術體系）為基本條件。它是伴隨著人類的經濟活動特別是企業(yè)活動，由于直接或間接產生的環(huán)境污染或環(huán)境的形態(tài)、質量的變化而造成的社會損失?！盵1]，環(huán)境問題是一個公共問題，它的緩解和解決需要政府權力的高度關注。20世紀中期開始，各國紛紛建立了環(huán)境保護專門機構，這個機構在環(huán)境保護中起到了基礎性作用。本文擬對該機構的基礎性權力——政府環(huán)境權力的屬性進行理論上的闡述。一、政府環(huán)境權力是一種行政權從性質上講，政府環(huán)境權力是一種行政權，是行政主體對環(huán)境行政事務實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權力[2]。作為一種行政權，政府環(huán)境權力具有持續(xù)性和主動性的特性。政府環(huán)境權力的持續(xù)性，把它與環(huán)境立法權區(qū)別開來。立法權實質上是立法主體確定利益規(guī)則的一種國家權力，這就決定了立法主體履行其職能的形式是會議制，閉會期間立法權的行使中止。而在立法權中止期間，正是行政權在持續(xù)發(fā)揮作用，才維系了整個國家機器的持續(xù)運轉。政府環(huán)境權力的主動性，把它與環(huán)境司法權區(qū)別開來。司法權的實質是司法機關處理利益沖突的一種國家權力。這種權力只能以被動方式即按照不告不理”的原則來行使。如果社會上并未發(fā)生利益沖突的各種案件或這些案件并未訴諸于司法機關，那么司法機關不能主動行使司法權。然而，政府環(huán)境權力是對公共利益的積極、主動的維護和分配權，行政機關要依據(jù)環(huán)境權力主動地集合、維護和分配公共利益。行政主體對環(huán)境行政事務實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權力僅是狹義環(huán)境權力，而廣義上的政府環(huán)境權力不僅包括了行政主體對環(huán)境行政事務實施主動、直接、連續(xù)、具體管理的權力，還包括了行政立法權和行政司法權。二、環(huán)境公共權力的義務屬性權利／權力和義務是法學的一對核心范疇。所謂核心范疇也叫中心范疇，是對法律現(xiàn)象總體普遍聯(lián)系、普遍本質、一般規(guī)律的高度抽象，在法學研究中具有認識總紐結”作用[4]。現(xiàn)代法律的一項主要功能是進行權力控制和權利保障。從權力和權利關系的緯度看，權力來源于權利，權力服務于權利，權力應以權利為界限,權力必須由權利制約”[5]。權力和權利不一定是并存的，即不一定是一方有權力另一方就有權利，或者是一方有權利另一方就有權力。而是彼此可以獨立存在的現(xiàn)象；權力和權利也不一定是對立的，即不一定是一方有權力另一方就無權力，因為權利在一定的意義上也是一種權力。如：所有權也就是所有人對抗他人對其物的占有、使用、處分、收益進行妨害或干預的一種權力。而權力在一定意義上也是一種權利，如：國家主權在國際法上就是國家權力對內至高、對外獨立不受其他權力干涉的一種權利；并且國家還可以通過法律,把它的一定權力確定為法律上的權利(權限、職權)。所以，有時、甚至在很多情況下，權力和權利這兩個術語是可以通用的，其內涵是相同的?！睓嗔Α嗬拿芸梢赃€原為權利、義務的矛盾(即轉化為權利、義務問題)，而權利、義務的矛盾卻不能都歸結為權力、權利的矛盾”[6]。盡管權力和權利有時可以通用，但它們卻屬于兩個不同的法學領域，權力屬于公法領域，權利屬于私法領域[7]。權利和義務是私法領域中的一對基本范疇，它的基本主體是公民；權力與義務是公法領域中的一對范疇，它的基本主體是國家或政府（以及政府機關）。