[案情]1999年10月15日、10月22日，江河大學退休教師劉老師向其住所所在地的江河公安分局勝利派出所、市公安局二處舉報，稱其居住的集體宿舍內(nèi)有不明身份的住宿人員、走廊內(nèi)集中易燃易爆物品、個別房間有人吸煙和使用液化氣明火做飯，存在治安、消防等安全隱患。接到舉報后，市公安局二處、江河公安分局勝利派出所會同江河大學李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦，在第二天對該樓進行檢查，發(fā)現(xiàn)樓內(nèi)外來租住人員多數(shù)未辦理暫住證，管理混亂；租住人員在磚木結(jié)構(gòu)的樓內(nèi)使用煤氣爐、電茶爐，火災隱患突出。但未發(fā)現(xiàn)所反映的賣淫嫖娼現(xiàn)象。于是，市公安局二處向江河大學李家坡校區(qū)發(fā)出整改通知書，督促李家坡校區(qū)保衛(wèi)辦對存在的問題在15日內(nèi)進行整改，派出所也提出要求，讓保衛(wèi)辦及時組織外來務工人員辦理暫住證。此后，二處、派出所和保衛(wèi)辦又多次對該樓進行檢查，收繳了一些違規(guī)電器等。劉老師卻認為并非如此，又分別于10月26日、2000年1月7日向市公安局提出《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》，要求追究有關(guān)人員的責任。公安機關(guān)認為其要求無理，拒絕支持其請求。2000年1月28日，劉老師以市公安局對其提出的《行政處罰裁決申請書》、《安全保護申請書》、《治安拘留裁決申請書》未予處理為由，以市公安局為被申請人，以江河大學及李家坡校區(qū)房產(chǎn)辦主任為第三人，向省公安廳提出行政復議申請。省公安廳依法受理了劉老師的申請，按照行政復議法的規(guī)定進行了審查，于2000年月4月2日作出了行政復議決定書。省公安廳經(jīng)審查認為：市公安局在接到申請人的舉報后，對申請人反映的情況及時進行了檢查和督促整改，但目前申請人居住的行政樓內(nèi)仍然存在消防、治安安全隱患，對此市公安局應繼續(xù)督促江大李家坡校區(qū)落實整改措施。申請人提出的其他要求，包括對第三人的處理要求，不屬于行政復議審理的范圍。遂根據(jù)《行政復議法》第二十八條一款（二）項規(guī)定作出復議決定：責令被申請人市公安局繼續(xù)督促江河大學對李家坡校區(qū)原經(jīng)濟干部管理學院行政樓的安全隱患進行整改。「評析」本案是一件公民認為行政機關(guān)不履行法定職責提出的行政復議案件。申請人在日常生活中對行政機關(guān)的管理活動持有異議，在向行政機關(guān)提出要求未能得到預期愿望的情況下，便以該機關(guān)為被申請人，向其上一級機關(guān)申請復議。接受行政復議申請的行政機關(guān)依照法律規(guī)定對他的申請進行審查并作出復議決定，履行了復議職責，既維護了申請人通過復議行使的民主權(quán)利，也對下級行政機關(guān)的管理活動進行了監(jiān)督。一、關(guān)于申請人所享有的復議申請權(quán)利問題按照我國憲法的規(guī)定，一切權(quán)利屬于人民。基于這一基本原則，每個公民、法人或者社會組織依照法律享有人身權(quán)利、民主權(quán)利。行政復議申請權(quán)是民主權(quán)利的具體組成部分，依照《行政復議法》第二條規(guī)定，其具體表現(xiàn)為公民、法人等在接受行政管理的同時，有權(quán)對自己認為的管理機關(guān)違反法律的行政行為，向其上一級機關(guān)提出異議，上一級機關(guān)應當對所提出的請求進行審查復核，作出明確的結(jié)論，以利于加強行政機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督，保證行政工作的正確高效。應當特別強調(diào)的是，這種監(jiān)督和領(lǐng)導的活動是由管理相對人即人民群眾啟動的。因此廣大群眾正確理解和行使這個權(quán)利就成為行政復議法律制度的發(fā)展與完善的重要因素。在本案中，劉老師對本地區(qū)治安秩序及行政管理中存在的問題，能夠依照法律規(guī)定的方式提出，把與行政機關(guān)的不同意見納入法律的范圍加以解決，究其本質(zhì)也是人民群眾當家作主的一種具體體現(xiàn)。二、關(guān)于行政復議決定的內(nèi)容