【事件經過】

不久前發生在陜西省安康市漢陰縣漩渦鎮么店村令人驚心的一幕。村里的老支書王*堂趕著自家的3頭牛到后山放牧割草，未曾想遭到一頭體格粗壯的瓦灰色羚牛的瘋狂襲擊。王老漢忍著劇痛滾到山坡邊一塊巨石后藏身，這才保住了性命。事隔一天，與么店村毗鄰的紅安村的趙某出外趕集時，在山道上突遇羚牛攻擊。第二天過路行人發現了趙某的尸體。

據不完全統計，2000-2001年，陜西發生羚牛傷人事件11起，造成4人死亡，11人重任。陜西省是全國珍稀瀕危野生動物分布的重要省份之一，是有六大“名旦”美譽的國寶大熊貓、金絲猴、扭*羚等珍稀動物的故鄉。前幾年，因為掠奪式亂砍濫伐，陜西不少地方森林生態系統被嚴重破壞，野生動物越來越少。近幾年，隨著各級政府大力實施封山育林、封溝造林、退耕還林等生態工程，陜西生態環境極大改善，已絕跡多年的野生動物又頻頻出現在人們的視野中。但是，野生動物的大量出現，帶給人們的不光是驚喜---近10年來，陜西秦嶺地區共有150多人受到國家重點保護野生動物的傷害，有8人死亡。另據統計，自1995年以來，陜西漢中市共發生野生動物傷人事件23起，死亡5人，重傷12人，造成財產損失達20多萬元。野生動物頻頻傷人毀物后，給地方政府和當地群眾留下“剪不斷、理還亂”的“后事”。2000年5月20日8時許，一頭羚牛竄至陜西洋縣四郎鄉劉*民家，劉*民之父被羚牛用犄角當場頂死，劉-母被羚牛撞傷并被困在屋內。后經有關部門同意后，這頭羚牛被擊斃，眾人方將奄奄一息的劉-母救出并送往縣醫院搶救，但因傷痛和過度驚嚇，劉-母在次日辭別人世。劉-母死后，劉*民一紙訴狀將洋縣林業局和四郎鄉政府告上法院，要求二被告賠償父母的死亡補償費。而被告洋縣林業局和四郎鄉政府均認為自己在此事故中既無過錯亦無責任，因而不同意原告的訴訟請求。由于原告被告各執一詞，難以調和，導致此案入拖難決，至今仍無定論。

像這樣難了的“后事”還不僅僅是一起。這和有關法律沒有對野生動物傷人損物的被償給予具體規定有直接關系。

【法律解讀】

本實例涉及的是野生動物傷人后的補償問題。

目前，野生動物傷人損物后，如何既及時有效保護野生動物，又妥善處置受害群眾的合理要求，成了基層政府、野生動物保護部門的一大難題，也成為各界人士關注的一個熱點。有關野生動物傷人損物后的補償、賠償問題一直糾紛不斷，主要原因有以下幾點：一是補償方式、補償標準等“有關規定”難以“一刀切”，一些肩負野生動物保護重任的省份對此十分慎重，遲遲沒有制定出臺這方面的規定。二是有關法律規定含糊不清。《野生動物保護法》及其《實施條例》規定野生動物傷人損財后，應由當地政府給予補償，但“當地政府”到底指的是省、市、縣哪一級政府，卻沒有明確說明。三是基層政府、林業行政管理部門經費緊張，往往心有余而力不足。同時，沒有可依據的權威補償辦法，也使相關部門在處理野生動物傷害賠償事件時無章可循。這導致了一些受害者及家屬在野生動物傷人事件發生后與有關部門的糾紛難以解決。

野生動物需要我們人類的保護，因為正是人類的亂砍濫伐讓它們失去了生存的樂土，正是人類瘋狂的捕殺讓它們走到了滅絕的邊緣。保護野生動物，是我們人類的責任。另一方面，群眾的生命和財產同樣需要保護。在保護野生動物和避免它們傷害人類之間，我們要找到一個“平衡點”。

新的《物權法》的頒布實施以及以后相關配套法律法規的通過和完善，為野生動物致害糾紛的合理解決在國家基本法律的高度提供了依據。根據《物權法》第四十九條規定：“法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。”也就是說，我國在法律上明確了國家是野生動物的主人的，根據誰所有、誰受益，相應的誰就應該負責的法律基本原則，國家理應承擔起野生動物致害賠償、補償的責任。具體的補償方法，筆者認為，可以按照因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失情況而定，如果當事人主觀上無過錯(如非主動攻擊野生動物等)，客觀上采取了必要的防范措施或者依法履行了保護野生動物的義務的情況下，由被保護的野生動物的侵害行為直接造成了損失。這種損失有客觀后果，并與被保護的野生動物的侵害行為有直接的因果關系，包括：在依法劃定的生產、生活區域內從事生產、生活活動，因遭到被保護野生動物的侵害而造成的人身傷害和放牧或者圈養的牲畜傷害以及生產和生活設施的直接經濟損失;在依法劃定的生產、生活區域內為避免野生動物正在或者將要造成的人身傷害、財產損失而采取的緊急避險行為所造成的損失;縣級以上地方人民政府規定的因保護野動物而受到的其他損失等都應得到賠償。至于賠償的具體政府部門，應該由縣級林業主管部門以及負有保護責任的當地縣、鄉級人民政府負責。國家財產應該撥出專門的賠償資金，以保障經費的落實。

【相關法規】

《物權法》第四十九條法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。

《野生動物保護法》第八條國家保護野生動物及其生存環境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞。

第十四條因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當地政府給予補償……

《野生動物保護條例》第十條有關單位和個人對國家和地方重點保護野生動物可能造成的危害，應當采取防范措施。因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，可以向當地人民政府野生動物行政主管部門提出補償要求。經調查屬實并確實需要補償的，由當地人民政府按照省、自治區、直轄市人民政府的有關規定給予補償。