4月22日，首次提請十一屆全國人大常委會第二次會議審議的消防法修訂草案明確規(guī)定，公眾聚集場所及高火險企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

1998年9月1日開始施行的現(xiàn)行消防法并沒有關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險的規(guī)定內(nèi)容。

公安部副部長劉金國在向全國人大常委會會議作草案說明時表示，現(xiàn)行消防法的一些規(guī)定已難以適應(yīng)消防工作的需要，通過法律手段推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險，是進一步強化社會組織保障消防安全責(zé)任做出的一項制度安排。

全國人大內(nèi)司委有關(guān)負責(zé)人則認為，火災(zāi)公眾責(zé)任險具有多方面優(yōu)勢，一是可以及時化解火災(zāi)后經(jīng)營者因履行民事賠償責(zé)任而帶來的經(jīng)營不穩(wěn)定，或因無力履行民事賠償責(zé)任而帶來的社會不穩(wěn)定；二是通過市場化的風(fēng)險控制機制，提高經(jīng)營者抵御火災(zāi)風(fēng)險的能力；三是通過費率調(diào)節(jié)提高經(jīng)營者整改自身隱患的積極性，從而改善消防安全環(huán)境；四是通過保險人對投保人的監(jiān)督，實現(xiàn)消防與保險的良性互動。

來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，去年全國共發(fā)生火災(zāi)15.9萬起，死亡1418人，受傷863人，直接財產(chǎn)損失9.9億元，雖然起數(shù)、死亡和受傷人數(shù)同比分別下降了30.7%、11.6%和40.8%，但損失上升21.7%。

但由于沒有完善的火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，在善后處理的過程中往往因為賠償、補償不到位等因素，不僅給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。

2006年3月，中國保監(jiān)會與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于火災(zāi)公眾責(zé)任險積極推進的通知》，在上海、吉林等六個地區(qū)進行火災(zāi)公眾責(zé)任險的試點。

隨后，全國很多地方也以政府發(fā)文的形式，要求公安消防部門把實施火災(zāi)公眾責(zé)任險納入到消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并支持、鼓勵相關(guān)企業(yè)和場所參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

但由于不是法律強制投保險種，效果并不理想。

此次提請審議的消防法修訂草案規(guī)定，“公眾聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參與