【案情簡介】

2012年4月13日申請人蚌埠市住房和城鄉建設委員會以被申請執行人小軍(化名)在裝修淮河路上的門面房過程中擅自將某小區內的石凳，石桌拆除，并破壞室內的避雷引下線，違反了《安徽省物業管理條例》第六十八條第一款第(三)項的規定為由，依據《安徽省物業管理條例》第七十八條第一款第(三)項，作出了行政處罰決定書。處罰的內容是：責令小軍在30日內改正，恢復原狀。并處7000元人民幣罰款。因被申請執行人在法定期間內既不申請復議或提起行政訴訟，又不履行行政決定。申請人向法院申請非訴強制執行罰款數額。法院在非訴審查期間，被申請執行人主動履行行政處罰義務，申請人申請撤回申請。法院如何處理。

一種意見認為：法院繼續審查，如果符合法律規定。裁定準予強制執行;如果不符合符合法律規定。裁定不準予強制執行。理由為：根據《中華人民共和國行政強制法》第五十七條、第五十八條及《行政訴訟法》第九十三條的規定，法院對行政機關申請非訴強制執行案件只能作出“準予執行”或“不準予執行”的裁定。相關法律或司法解釋沒有規定法院可以作出“準予申請人撤回申請執行”的裁定。即使被申請執行人主動履義務，也不能影響法院繼續審查的權利。待進入執行階段，再終結執行。如果法院審查行政機關的行政決定不符合法律規定，即使申請人履行義務，也可以執行回轉。

另一種意見認為，法院可以裁定準予申請人撤回申請執行。

【法律解讀】

同意第二種意見。理由為：

1、《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規定“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規定“人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查。。。。。?！鄙鲜鲆幎ū砻鞣窃V審查的程序與行政案件審理程序有相同之處?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十七條的規定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規定”。因《行政訴訟法》及相關的司法解釋沒有規定對非訴案件審查可以作出“準予申請人撤回申請執行”的裁定。非訴審查的程序與行政案件審理程序有相同之處。故非訴審查的程序可以參照參照民事訴訟的有關規定作出“準予申請人撤回申請執行”。

2、法院作出的準予執行的裁定是因為申請人在法定期限內不能自覺履行行政處理決定，該裁定具有強制性的內容，是為下一步采取強制執行手段作準備的。而此時，被申請人已經履行義務，法院再作裁定，就會讓人感到多此一舉，失去了裁定的意義,也浪費司法資源。

3、申請人撤回申請執行也是行政機關對自己權利的一種處分，只要撤回申請執行理由合法，不損害國家、他人的利益，法院都可以裁定“準予申請人撤回申請執行”。