總則

第1條　制定目的

本指引作為律師提供基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)法律服務(wù)的操作參考，并非強(qiáng)制性規(guī)定。

第2條　詞語(yǔ)定義

2.1基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)（下稱特許經(jīng)營(yíng)）：是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇投資者和/或經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)投資和/或經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的制度。
2.2特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：是指依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)授予項(xiàng)目投資人和/或經(jīng)營(yíng)者，在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并依約定取得收益的權(quán)利。
2.3項(xiàng)目：是指具有提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)功能的特定基礎(chǔ)設(shè)施。
2.4政府：是指依法設(shè)立項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及行使與項(xiàng)目相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)或行政部門。
2.5項(xiàng)目發(fā)起人：是指政府授權(quán)的直接組織實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并與項(xiàng)目投資人和/或運(yùn)營(yíng)維護(hù)人訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行政主管部門。
2.6特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議：是指項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人和/或經(jīng)營(yíng)者之間訂立的，在約定的特許經(jīng)營(yíng)期限和特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，后者取得某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方按約定承擔(dān)有關(guān)義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。
2.7項(xiàng)目接受人：是指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議終止時(shí)接受項(xiàng)目的公司、企業(yè)或行政機(jī)構(gòu)、行政部門，也可以是項(xiàng)目發(fā)起人。
2.8項(xiàng)目投資人：是指被政府直接授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)或者潛在的項(xiàng)目投資主體。項(xiàng)目投資人取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，通常是項(xiàng)目公司的主要股東。
2.9項(xiàng)目公司：是指根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以項(xiàng)目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的公司,也可能是項(xiàng)目投資人自身。
2.10運(yùn)營(yíng)維護(hù)商：是指對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的主體，它可以是項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司或被其聘請(qǐng)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。
2.11專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司：是指受項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司聘任對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的公司、企業(yè)等，通常是獨(dú)立于項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目公司的其他公司、企業(yè)等。

第3條　本指引的業(yè)務(wù)適用范圍

本指引主要適用于律師為下列基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供的非訴訟法律服務(wù):
3.1煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
3.2鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
3.3郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
3.4道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
3.5供水、供電、供氣、供熱等市政公用項(xiàng)目；
3.6其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
各地可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的具體范圍應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)或政府規(guī)章的規(guī)定。
律師代理政府或投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)及主體資格審查、招標(biāo)程序、訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交或全過程法律服務(wù)可參考本操作指引。

第4條　特許經(jīng)營(yíng)方式

常見的特許經(jīng)營(yíng)方式如下：
4.1在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目投資人進(jìn)行投資、建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無償或以一定價(jià)格移交給項(xiàng)目接受人（即Build-Operate-Transfer）;
4.2在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目移交（有償轉(zhuǎn)讓）給項(xiàng)目投資人，運(yùn)營(yíng)期限屆滿無償移交給項(xiàng)目接受人（即Transfer-Operate-Transfer）;
4.3在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目投資人進(jìn)行投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，并要求項(xiàng)目投資人于期限屆滿時(shí)將項(xiàng)目的全部設(shè)施拆除（即Build-Operate-Dismantle）；
4.4在一定期限內(nèi)，委托項(xiàng)目投資人提供公共服務(wù)；
4.5不違反法律、法規(guī)規(guī)定并獲得項(xiàng)目所在地有權(quán)審批的政府批準(zhǔn)的其他方式。
本操作指引以實(shí)踐中常見的特許經(jīng)營(yíng)方式——BOT方式編寫，律師從事其他類型的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目法律服務(wù)時(shí)，可參考本操作指引。

第5條　本指引制定依據(jù)

5.1本指引主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可 法》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)合同法》 （以下簡(jiǎn)稱《合同法》）、《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》 （以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定制定。其中，作為制 定本指引依據(jù)而采用的相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章為截至2009年6月15日公開頒布的相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。鑒于上述法律、法規(guī)和部門規(guī)章的 部分或者全部在將來可能發(fā)生廢止、修訂，以及有關(guān)新法律、法規(guī)和部門規(guī)章可能被適用，律師在參考本指引辦理有關(guān)律師業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注法律、法規(guī)和部門規(guī) 章的變化。
5.2鑒于尚無專門規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的法律和行政法規(guī)，特許經(jīng)營(yíng)在各地實(shí)踐中的具體操作方式和程序也不盡相同，各地已相繼出臺(tái)了規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)的地方性 法規(guī)和規(guī)章等。隨著基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的開展，各地還會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，律師在承辦具體業(yè)務(wù)時(shí)還應(yīng)特別注意各地有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
5.3針對(duì)不同行業(yè)以及不同主體之間開展的特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)家和地方也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范文件。律師在承辦業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體項(xiàng)目所屬行業(yè)和不同主體調(diào)研相關(guān)法律適用情況。

第一章　項(xiàng)目立項(xiàng)階段法律服務(wù)

第一節(jié)　項(xiàng)目立項(xiàng)

對(duì)于政府辦理立項(xiàng)的項(xiàng)目，律師應(yīng)提示或協(xié)助委托人對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)程序參照本節(jié)進(jìn)行合法性審查。
第6條項(xiàng)目前期可行性研究
6.1依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政主管部門對(duì)擬實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目組織前期可行性研究。
6.2項(xiàng)目前期可行性研究主要對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、規(guī)劃等各方面進(jìn)行詳細(xì)論證，為項(xiàng)目投資決策及采用何種方式融資提供依據(jù)。
6.3對(duì)項(xiàng)目前期可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，律師應(yīng)提示委托人注意可行性研究報(bào)告除考慮市場(chǎng)、技術(shù)、建設(shè)生產(chǎn)、環(huán)境和收益等因素以外，是否考慮了法律和融資方面的可行性。
第7條編撰項(xiàng)目實(shí)施方案
7.1特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革部門擬訂實(shí)施方案，并組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查和論證，并將實(shí)施方案報(bào)有關(guān)政府批準(zhǔn)。
7.2項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括下列內(nèi)容：
7.2.1項(xiàng)目名稱；
7.2.2項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
7.2.3選址和其他規(guī)劃條件；
7.2.4特許期限；
7.2.5投資回報(bào)、提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格范圍及調(diào)價(jià)的條件要求和測(cè)算方式；
7.2.6經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備的條件及選擇方式；
7.2.7其他政府承諾；
7.2.8保障措施；
7.2.9特許權(quán)使用費(fèi)及其減免；
7.2.10負(fù)責(zé)實(shí)施的單位。
7.3在編撰項(xiàng)目實(shí)施方案階段，律師應(yīng)特別提示委托人：
7.3.1法律制度
（1） 目前涉及特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定只有行政規(guī)章和地方性規(guī)定，有些方面的規(guī)定還存在空白,部分內(nèi)容還有相互矛盾之處；
（2） 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府承諾可以涉及與特許項(xiàng)目有 關(guān)的土地使用、項(xiàng)目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施提供、防止不必要的重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目建設(shè)、必要的補(bǔ)貼，但不承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事 項(xiàng)。政府承諾事項(xiàng)必須在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中予以明確。
7.3.2政府相關(guān)職權(quán)
（1） 稅收：通過對(duì)于部分稅費(fèi)項(xiàng)目的減免，使該項(xiàng)目的投資收益率達(dá)到投資者可接受的程度；
（2） 市場(chǎng)準(zhǔn)入：確定投資者的資格，設(shè)置或消除投資壁壘；
（3） 價(jià)格確定與調(diào)整：對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格的控制，以及發(fā)生重大市場(chǎng)變化時(shí)對(duì)價(jià)格的調(diào)整或財(cái)政補(bǔ)貼方法，以及監(jiān)督措施；
（4） 產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全建設(shè)的監(jiān)管：特別規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量要求及安全標(biāo)準(zhǔn)（上述要求與投資及運(yùn)營(yíng)成本密切相關(guān)）；
（5） 環(huán)境質(zhì)量及監(jiān)管：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響與該項(xiàng)目能否成功密切相關(guān)，同時(shí)也涉及項(xiàng)目投資及營(yíng)運(yùn)成本；
（6） 政府在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行期間保留的權(quán)利，如政府單方變更、終止合同的權(quán)利等。
7.3.3項(xiàng)目投資人合理盈利預(yù)期
律師應(yīng)提示委托人，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目實(shí)施中是否可以獲得合理盈利；如果項(xiàng)目投資人不能獲得合理盈利，項(xiàng)目實(shí)施可能失敗。
第8條項(xiàng)目的立項(xiàng)審批
律師應(yīng)提示委托人：
8.1特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目決定實(shí)施前應(yīng)經(jīng)過立項(xiàng)審查，并應(yīng)注意項(xiàng)目依法定程序產(chǎn)生項(xiàng)目投資人后，由項(xiàng)目投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司在申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)不得因項(xiàng)目發(fā)起人的原因而存在實(shí)質(zhì)障礙。
8.2項(xiàng)目的立項(xiàng)審查應(yīng)由相關(guān)的政府部門參與：如規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土資源、物價(jià)、商務(wù)部門等相關(guān)政府部門。
8.3涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，應(yīng)會(huì)同其他區(qū)域的項(xiàng)目主管部門一并上報(bào)上級(jí)政府審批。
8.4建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模以及投資方式的審批超過地方政府審批權(quán)限的，應(yīng)上報(bào)有審批權(quán)限的政府部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
第9條項(xiàng)目組織籌備
律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：
9.1應(yīng)及時(shí)成立一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)涉及本項(xiàng)目的資格預(yù)審、招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議談判和簽署，以及對(duì)該項(xiàng)目今后的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、配合等工作。
9.2鑒于項(xiàng)目涉及多個(gè)政策及行政管理單位，項(xiàng)目發(fā)起人宜盡可能聯(lián)合發(fā)改部門（項(xiàng)目審批）、物價(jià)部門（壟斷行業(yè)的定價(jià)）、國(guó)土資源部門（項(xiàng)目用地及建 設(shè)）、規(guī)劃部門（項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)）、建設(shè)部門（項(xiàng)目建設(shè)管理）、財(cái)政部門（價(jià)格補(bǔ)貼）、稅務(wù)部門（稅收優(yōu)惠）、商務(wù)部門（如涉及外商投資）、人民銀行 （融資管理）等相關(guān)部門的人員共同組成一個(gè)資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，確保項(xiàng)目能順利進(jìn)行。某些項(xiàng)目也可能不成立資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)，而直接由 政府相關(guān)部門以召開聯(lián)席會(huì)議方式討論決策項(xiàng)目有關(guān)問題。
9.3鑒于特許經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過程的復(fù)雜性和專業(yè)性，項(xiàng)目發(fā)起人宜聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，專業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要包括技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等。

第二節(jié)　項(xiàng)目發(fā)起人的主體資格

第10條項(xiàng)目發(fā)起人、簽約人的主體資格
10.1律師應(yīng)提示委托人，合格的項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)：
10.1.1為該項(xiàng)目所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)主管部門；
10.1.2已獲得政府的授權(quán)，有權(quán)代表政府實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)、簽約以及監(jiān)督管理工作。
10.2律師應(yīng)特別提示委托人，通常只有政府授權(quán)的該項(xiàng)目行業(yè)主管部門可作為項(xiàng)目發(fā)起人，但實(shí)踐中也出現(xiàn)由政府主導(dǎo)，大型國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目發(fā)起人的基礎(chǔ)設(shè) 施特許經(jīng)營(yíng)模式，比如政府為提高火電廠脫硫工程質(zhì)量和設(shè)施投運(yùn)率，鼓勵(lì)火電廠在政府有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)下，將國(guó)家出臺(tái)的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等 形成的收益權(quán)以合同形式特許給專業(yè)脫硫公司，由專業(yè)脫硫公司承擔(dān)脫硫設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及日常管理，并完成合同規(guī)定的脫硫任務(wù)。
10.3律師應(yīng)提示委托人，部分地方政府通過頒布地方行政規(guī)章的方式，明確了涉及某類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的主管部門，若行業(yè)主管部門以事業(yè)單位名義出現(xiàn)，應(yīng)審核其是否具備項(xiàng)目發(fā)起人資格。同時(shí)應(yīng)提示委托人，明確行業(yè)的監(jiān)管部門與該類行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)的主管部門的關(guān)系及職權(quán)。
第11條項(xiàng)目的合法性
核對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)通過的審批文件是否合法，是確認(rèn)該項(xiàng)目招標(biāo)是否合法的標(biāo)志，并非地方政府的審批文件均屬于其授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)實(shí)施的行政行為，律師應(yīng)特別核對(duì)相關(guān)批準(zhǔn)文件的效力。
律師應(yīng)提示委托人：
11.1純內(nèi)資的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模以及用地規(guī)模查明各級(jí)政府審批權(quán)限，項(xiàng)目在核準(zhǔn)前一般應(yīng)獲得土地、規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、文物、礦藏和軍事等相應(yīng)級(jí)別主管部門的批準(zhǔn)文件。
11.2利用外資的項(xiàng)目，還應(yīng)就資本項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入獲得外匯管理部門和外經(jīng)貿(mào)主管部門的批復(fù)。

第二章　項(xiàng)目投資人招投標(biāo)階段法律服務(wù)

第一節(jié)　為項(xiàng)目發(fā)起人提供的法律服務(wù)

第12條招標(biāo)準(zhǔn)備
12.1在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，律師應(yīng)審查是否具備進(jìn)行項(xiàng)目投資人（在本章中稱“投標(biāo)人”）招標(biāo)的條件，主要審查項(xiàng)目本身的合法性，即項(xiàng)目是否已經(jīng)按有關(guān)程序立項(xiàng)，是否已履行其他必須的審批程序（如項(xiàng)目的實(shí)施方案等）。如項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，應(yīng)審查項(xiàng)目是否存在獲得核準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性障礙。
12.2律師應(yīng)提示委托人，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門在招標(biāo)前應(yīng)取得符合法定審批權(quán)限的政府的授權(quán)。
12.3資格預(yù)審、技術(shù)和決策委員會(huì)（或政府部門聯(lián)席會(huì)議）應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案決定以下招標(biāo)主要事項(xiàng)：
12.3.1招標(biāo)工作計(jì)劃；
12.3.2招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；
12.3.3投標(biāo)人的資格條件；
12.3.4評(píng)標(biāo)原則；
12.3.5確定資格審查專家和評(píng)標(biāo)專家；
12.3.6其他重要事項(xiàng)。
第13條招標(biāo)信息發(fā)布
13.1招標(biāo)方式可分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，律師應(yīng)注意審查是否符合法定邀請(qǐng)招標(biāo)的條件；
13.1.1項(xiàng)目發(fā)起人（在本章中稱“招標(biāo)人”）采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告，并應(yīng)通過政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；
13.1.2招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個(gè)以上具備實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目（實(shí)施方式可以是投資、建設(shè)和/或運(yùn)營(yíng)）能力、資信良好的特定法人或者其他組織（包括聯(lián)合體）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
13.2招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。公告期限應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公告期限規(guī)定。
第14條資格預(yù)審（如需）
14.1一般規(guī)定
14.1.1在潛在投標(biāo)人眾多的情況下通常采用資格預(yù)審的方式確定潛在合格投標(biāo)人，律師應(yīng)提示招標(biāo)人設(shè)立資格預(yù)審委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)和實(shí)施對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審；
14.1.2律師應(yīng)提示招標(biāo)人制訂預(yù)審程序和評(píng)審規(guī)則，并準(zhǔn)備應(yīng)提供給潛在投標(biāo)人所需有關(guān)項(xiàng)目基本情況的文件資料。
14.2資格預(yù)審文件
14.2.1資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投標(biāo)人的資格條件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和裝訂要求、資格評(píng)審辦法、確定潛在投標(biāo)人的數(shù)量等。
14.2.2資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)與資格預(yù)審公告中的要求相一致。
14.3資格預(yù)審公告
14.3.1資格預(yù)審公告應(yīng)通過政府指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；
14.3.2資格預(yù)審公告中應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、資格預(yù)審條件和方法、確定潛在投標(biāo)人的數(shù)量、獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用以及遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書的時(shí)間和地點(diǎn)等。
14.4資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容要求
律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審文件要求潛在投標(biāo)人提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件主要包括：
14.4.1公司管理或組織機(jī)構(gòu)；
14.4.2近幾年經(jīng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告及其他財(cái)務(wù)狀況資料；
14.4.3近幾年的納稅資料；
14.4.4最近幾年作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人的經(jīng)歷、目前承擔(dān)的或?qū)⒁募s的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模、特許期等作簡(jiǎn)要說明；
14.4.5融資能力及銀行對(duì)投標(biāo)人出具的資信證明；
14.4.6為本項(xiàng)目提供的管理人員能力和未來項(xiàng)目公司的組織結(jié)構(gòu)說明；
14.4.7區(qū)別于其他潛在投標(biāo)人的具有競(jìng)爭(zhēng)力的資料；
14.4.8如果以聯(lián)合體為投標(biāo)人，除聯(lián)合體各成員獨(dú)立提供各自的資料外，還需提交一份聯(lián)合體協(xié)議。
14.5資格預(yù)審申請(qǐng)書的評(píng)審
14.5.1收到投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書后，資格預(yù)審委員會(huì)應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審，律師可為該委員會(huì)提供法律咨詢，也可應(yīng)邀作為評(píng)委對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審；
14.5.2在資格預(yù)審過程中，招標(biāo)人有權(quán)要求潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書中不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清，并可對(duì)重要的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；
14.5.3律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審評(píng)審的條件主要包括：
（1） 潛在投標(biāo)人的企業(yè)法人身份。是否包括外資、私營(yíng)企業(yè)；是否允許多個(gè)潛在投標(biāo)人組成何種類型的聯(lián)合體投標(biāo)；在未來項(xiàng)目公司中的股權(quán)比例安排等；
（2） 資質(zhì)和注冊(cè)資本。是否具備符合項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需資質(zhì)；是否滿足相應(yīng)注冊(cè)資本要求；
（3） 類似項(xiàng)目的成功經(jīng)歷。潛在投標(biāo)人與合作伙伴是否在近幾年中成功承擔(dān)或組織、運(yùn)營(yíng)過類似項(xiàng)目，且在類似項(xiàng)目全過程中履約情況良好，如具有較好工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理能力等；
（4） 財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。潛在投標(biāo)人是否具有良好的財(cái)務(wù)狀況，是否具備承擔(dān)項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)與資源的能力；
（5） 專業(yè)人才和技術(shù)力量。投標(biāo)人能否派出信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的合格管理和技術(shù)人員；項(xiàng)目公司能否建立符合全面履約所要求的公司管理機(jī)構(gòu)和完善的質(zhì)量保證體系等。
14.6評(píng)審報(bào)告
14.6.1資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審委員會(huì)應(yīng)撰寫資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告，資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告應(yīng)由全體評(píng)委簽名；
14.6.2律師應(yīng)提示委托人，資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、資格預(yù)審工作情況、提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的潛在投標(biāo)人名單、評(píng)審的各項(xiàng)原始記錄、潛在投標(biāo)人未被資格預(yù)審合格的原因或理由以及其他相關(guān)內(nèi)容、評(píng)審結(jié)果。
14.7評(píng)審結(jié)束，律師應(yīng)提示委托人：
14.7.1如果資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人名單須報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)批；
14.7.2對(duì)未通過資格預(yù)審評(píng)審的潛在投標(biāo)人，應(yīng)將結(jié)果以書面形式告知；
14.7.3對(duì)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，除應(yīng)以書面形式通知其預(yù)審結(jié)果外，還應(yīng)告知其應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)招標(biāo)人是否參加投標(biāo)、招標(biāo)文件的領(lǐng)取要求及投標(biāo)人須知等涉及投標(biāo)的要求。
第15條編制招標(biāo)文件
15.1律師應(yīng)提示委托人，一般特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)包括：
15.1.1投標(biāo)人須知：包括項(xiàng)目概況、特許條件、投標(biāo)文件的內(nèi)容與制作要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、招標(biāo)時(shí)間安排、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)、履約保證金等；該部分內(nèi)容應(yīng)能反映招標(biāo)活動(dòng)的公正性，內(nèi)容規(guī)范、詳細(xì)、具體，以最大限度地減少招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議。
15.1.2特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其附件，該部分是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。
15.1.3項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范要求。
15.2律師應(yīng)參與審查招標(biāo)文件，審查時(shí)應(yīng)關(guān)注以下方面：
15.2.1招標(biāo)范圍和條件是否明確；
15.2.2招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；
15.2.3評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否含有對(duì)部分投標(biāo)人的歧視性條件；
15.2.4廢標(biāo)條件是否合理、明確，是否含有排斥部分投標(biāo)人的條款；
15.2.5合同主要條款是否完整、合理；
15.2.6發(fā)出中標(biāo)通知后的締約過失責(zé)任安排。
15.3招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)文件的內(nèi)容要求，包括應(yīng)附的能力證明材料。
15.3.1投標(biāo)文件包括：
（1）? 投標(biāo)人的資信，包括技術(shù)水平、生產(chǎn)能力和財(cái)務(wù)狀況等；
（2）? 投標(biāo)人相應(yīng)的經(jīng)歷與業(yè)績(jī)情況；
（3）? 項(xiàng)目總投資；
（4）? 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；
（5）? 資金來源；
（6）? 投資回收計(jì)劃；
（7）? 項(xiàng)目盈利水平；
（8）? 收費(fèi)和特許期；
（9）? 建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃；
（10）? 維修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃等。
15.3.2證明投標(biāo)人投資能力的文件一般包括：
（1）? 投標(biāo)人（項(xiàng)目公司股東間）的投資意向書；
（2）? 與金融機(jī)構(gòu)間的融資意向書；
（3）? 與設(shè)計(jì)、建筑承包商間的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)意向書；
（4）? 與設(shè)備供應(yīng)商間的設(shè)備供應(yīng)意向書；
（5）? 與運(yùn)營(yíng)商間的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、維修意向書；
（6）? 與保險(xiǎn)公司間的保險(xiǎn)意向書等。
第16條開標(biāo)
16.1開標(biāo)會(huì)議應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表應(yīng)按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)議并簽名報(bào)到。投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)會(huì)議的，視為自動(dòng)放棄出席開標(biāo)會(huì)議的權(quán)利，不影響開標(biāo)會(huì)議的進(jìn)行。
16.2在開標(biāo)前，應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封性。檢驗(yàn)完成后，對(duì)于密封完好并按規(guī)定簽署的投標(biāo)文件，工作人員應(yīng)予以拆封，取出正本進(jìn)行宣讀。按招標(biāo)文件規(guī)定提交有效撤回通知和未按招標(biāo)文件規(guī)定密封簽署的投標(biāo)文件應(yīng)不予拆封。
16.3招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時(shí)應(yīng)宣讀有效投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金以及招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容（即“唱標(biāo)”）。對(duì)于開標(biāo)主要內(nèi)容應(yīng)作完整記載，形成開標(biāo)記錄,開標(biāo)記錄由各投標(biāo)人出席開標(biāo)會(huì)議的代表簽字確認(rèn)。
第17條投標(biāo)文件的評(píng)審
17.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為不少于5人的單數(shù)，其中技術(shù)專家（不包括招標(biāo)人參與評(píng)標(biāo)的專家）人數(shù)應(yīng)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的2/3以上。
評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)提出回避：
17.1.1為投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
17.1.2與投標(biāo)人有利益關(guān)系，可能影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行；
17.1.3曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)的活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰；
17.1.4法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員的其他情形。
17.2評(píng)標(biāo)工作一般分為初評(píng)和詳評(píng)兩個(gè)階段，經(jīng)初評(píng)，實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件將進(jìn)入詳評(píng)階段。
初步評(píng)審主要檢查投標(biāo)文件與招標(biāo)文件有無重大偏差，是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，以確定其是否為有效的投標(biāo)文件。詳細(xì)評(píng)審可采用最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法進(jìn)行，無論采用哪種評(píng)標(biāo)方法，均應(yīng)事先在招標(biāo)文件中明確。
17.3律師在審查投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查：
17.3.1投標(biāo)人是否具有對(duì)外投資的能力；
17.3.2投標(biāo)人是否處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
17.3.3投標(biāo)人擬委派的項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)人的資歷是否滿足招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求；
17.3.4投標(biāo)人是否針對(duì)項(xiàng)目的融資與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資意向書；
17.3.5投標(biāo)文件的簽署是否合法、完整；
17.3.6投標(biāo)人的投標(biāo)代表是否已取得合法授權(quán)；
17.3.7投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金是否滿足招標(biāo)文件要求；
17.3.8投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是否響應(yīng)及滿足；
17.3.9其他事項(xiàng)。
17.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。律師 應(yīng)提示委托人，澄清不能改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，招標(biāo)人不能要求投標(biāo)人重新測(cè)算價(jià)格，或者提出與招標(biāo)條件不一致的要求；投標(biāo)人也不得要求改變投標(biāo)文件的 承諾，如改變注冊(cè)資本金數(shù)額、改變出資股東或調(diào)整出資比例等。
17.5評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：
17.5.1基本情況和數(shù)據(jù)表；
17.5.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
17.5.3開標(biāo)記錄；
17.5.4符合要求的投標(biāo)一覽表；
17.5.5廢標(biāo)情況說明（如有）；
17.5.6評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；
17.5.7經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；
17.5.8經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；
17.5.9推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
17.5.10澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。
17.6評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。
第18條定標(biāo)和公示
18.1一般情況下，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。律師應(yīng)注意，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目操作中招標(biāo)人應(yīng)向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間一般不少于 20天。公示期滿，對(duì)中標(biāo)人沒有異議的，經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日 起30日之內(nèi)簽訂合同。
18.2排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并應(yīng)履行相應(yīng)的公示和批準(zhǔn)手續(xù)。
第19條合同簽訂
19.1招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人可與中標(biāo)人進(jìn)行談判，雙方對(duì)擬簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款取得一致后簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
19.2律師應(yīng)對(duì)雙方擬簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和有關(guān)文件進(jìn)行審查。律師應(yīng)注意，在相關(guān)協(xié)議文件中約定投資人在取得中標(biāo)通知書后的一定期限內(nèi)應(yīng)完成項(xiàng)目公司的 設(shè)立、提交履約保函以及前期工作的權(quán)利交接轉(zhuǎn)移（若招標(biāo)人或其他第三方已實(shí)施部分前期工作），對(duì)上述工作未完成導(dǎo)致的法律后果作出規(guī)定，以杜絕中標(biāo)人出現(xiàn) 在取得投資人資格后無能力設(shè)立項(xiàng)目公司，或者向招標(biāo)人提出條件，拖延設(shè)立項(xiàng)目公司等情形。
第20條批準(zhǔn)生效
律師應(yīng)注意，部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目操作中特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議須經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后才生效。一般情況下，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后的一定期限（具體期限應(yīng)遵照項(xiàng)目行政主管機(jī)關(guān)的要求）內(nèi)，將協(xié)議報(bào)有審批權(quán)的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。
第21條簽約主體
律師應(yīng)注意，在項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)建議項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目投資人之間事先約定的條款重新簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

第二節(jié)　為投標(biāo)人提供的法律服務(wù)

第22條準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件
22.1資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)證明潛在投標(biāo)人有投資、管理項(xiàng)目的能力，一般情況下其內(nèi)容包括公司介紹、財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、專業(yè)人才和技術(shù)力量、類似項(xiàng)目的投資經(jīng)歷以及其他證明潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的資料。
22.2律師應(yīng)提示潛在投標(biāo)人，必須按照資格預(yù)審文件的要求編寫資格預(yù)審申請(qǐng)文件，按要求進(jìn)行包裝并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)至指定地點(diǎn)。
22.3對(duì)通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，律師應(yīng)向其提示：如果決定參加投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)人的要求進(jìn)行書面回復(fù)。
第23條制作投標(biāo)文件
23.1投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件后應(yīng)仔細(xì)研讀，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有錯(cuò)誤、模糊、矛盾或資料不全時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間（或招標(biāo)文件約定的時(shí)間）前以書面形式要求招標(biāo)人進(jìn)行解答或澄清。
23.2投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)該實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并提供真實(shí)、充分、完整的資料證明投標(biāo)人的資信與能力。
投標(biāo)文件一般包括投標(biāo)人的資信情況證明、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)技術(shù)水平、投資管理能力，項(xiàng)目的投資融資方案、建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，項(xiàng)目投資回收和盈利水平測(cè)算等。
23.3律師應(yīng)提示投標(biāo)人，對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求必須響應(yīng)，否則投標(biāo)文件會(huì)因不符合要求而被拒絕。此類實(shí)質(zhì)性要求一般包括：
23.3.1注冊(cè)資本金的數(shù)額及出資時(shí)間；
23.3.2投資的建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)要求；
23.3.3建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期的期限及要求；
23.3.4項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)保函、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)保函、移交保函的期限及要求；
23.3.5項(xiàng)目保險(xiǎn)的期限及要求。
第24條投標(biāo)文件的簽署與遞交
24.1投標(biāo)文件分為正本和副本，具體份數(shù)以招標(biāo)文件規(guī)定為準(zhǔn)。投標(biāo)文件正本應(yīng)有法定代表人或其授權(quán)代表（應(yīng)附授權(quán)委托書）簽字并加蓋單位公章，且需每頁(yè)小簽。
24.2投標(biāo)文件應(yīng)采用紙面形式。如果招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時(shí)提供電子版投標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)提供。
24.3投標(biāo)文件必須密封并在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)人指定的投標(biāo)地點(diǎn)。
第25條投標(biāo)文件的修改與撤回
在提交投標(biāo)文件后投標(biāo)截止時(shí)間之前，投標(biāo)人可對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行修改或撤銷，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時(shí)間之前將修改或撤銷投標(biāo)文件的書面通知密封送達(dá)招標(biāo)人。該通知須有投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代表簽字。
投標(biāo)人不得在投標(biāo)截止之日起至規(guī)定的投標(biāo)文件有效期滿前修改或撤銷投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可按規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。
第26條評(píng)標(biāo)期間的澄清及補(bǔ)正
在評(píng)標(biāo)期間，投標(biāo)人應(yīng)注意隨時(shí)答復(fù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的澄清，投標(biāo)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)通知的時(shí)間、方式、要求等回復(fù)澄清。回復(fù)澄清時(shí)投標(biāo)人可對(duì)要求澄清的有關(guān)問題進(jìn)一步說明或補(bǔ)正，但不得對(duì)投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性變更。
第27條中標(biāo)后的合同談判
合同談判的目的在于根據(jù)招標(biāo)文件所附特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要合同條款，雙方進(jìn)一步完善修改合同條款。合同談判的內(nèi)容不能更改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但可以對(duì)某些事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充或者細(xì)化約定。律師應(yīng)特別注意以下問題：
27.1法律變更的定義中應(yīng)包括導(dǎo)致項(xiàng)目投資人投融資、運(yùn)營(yíng)、移交成本增加的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定的補(bǔ)償，如貸款利率提高、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)提高等；
27.2將政策變更導(dǎo)致的項(xiàng)目終止排除適用于項(xiàng)目發(fā)起人的不可抗力情形；
27.3明確項(xiàng)目發(fā)起人向項(xiàng)目投資人移交的項(xiàng)目土地狀態(tài)的移交界面；
27.4項(xiàng)目發(fā)起人已建或在建配套工程設(shè)施的現(xiàn)狀及其查驗(yàn)，或者擬建配套工程設(shè)施的投資及建設(shè)進(jìn)度安排；
27.5建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目提前終止涉及的移交補(bǔ)償；
27.6項(xiàng)目發(fā)起人延遲支付合同約定的費(fèi)用涉及的滯納金約定；
27.7其他表述不準(zhǔn)確、不全面的合同條款的修改。

第三章　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容審查法律服務(wù)

第一節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

第28條簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的目的
律師應(yīng)提示委托人，在協(xié)議中明確簽約所要實(shí)現(xiàn)的具體目的。
第29條政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依據(jù)
律師應(yīng)提示委托人，在協(xié)議中明確政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，即對(duì)應(yīng)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者地方性法規(guī)的單獨(dú)立法。
第30條主體審查
30.1政府有關(guān)主管部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議政府方簽約主體的情況。在此情況下，律師應(yīng)注意審查該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行 為是否有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，只有在有明確法律授權(quán)或其持有政府主管部門的授權(quán)委托書面文件的情況下才可被接受。
30.2政府下屬企業(yè)、公用企事業(yè)單位授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況與上同，律師在協(xié)議審查中應(yīng)注意其是否有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)依據(jù)，或其是否持有政府主管部門的授權(quán)委托書面文件。

第二節(jié)　履約擔(dān)保

第31條保證期限
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行階段包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等，其中不確定因素最多、風(fēng)險(xiǎn)最大的階段是建設(shè)期，律師應(yīng)注意，項(xiàng)目發(fā)起人往往要求項(xiàng)目投資人針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的建設(shè)期提供履約保函，保證期限涵蓋項(xiàng)目的建設(shè)期或延至試運(yùn)營(yíng)期。
第32條保證人
32.1項(xiàng)目投資人向項(xiàng)目發(fā)起人提供的履約保函的保證人一般是項(xiàng)目投資人委托的銀行機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目發(fā)起人認(rèn)可的公司或者組織。
32.2如有數(shù)個(gè)保證人針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目公司的義務(wù)同時(shí)提供擔(dān)保的，應(yīng)審查保證人是否約定了保證份額。如未約定保證份額的，則視為保證人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第33條保證擔(dān)保方式
保證擔(dān)保方式可分為：見索即付保函擔(dān)保（獨(dú)立擔(dān)保）和傳統(tǒng)的保證擔(dān)保。按照保證人承擔(dān)保證責(zé)任的方式，傳統(tǒng)的保證擔(dān)保又分為“一般保證”和“連帶保證”。
律師應(yīng)注意，我國(guó)司法實(shí)踐對(duì)于在“對(duì)外擔(dān)保”中承認(rèn)獨(dú)立擔(dān)保的效力，但在“對(duì)內(nèi)擔(dān)保”中對(duì)獨(dú)立擔(dān)保尚無明確規(guī)定。但見索即付保函因具有方便、高效、降低保函索賠成本等特點(diǎn)，而更易于被項(xiàng)目發(fā)起人接受。
第34條保函內(nèi)容
律師在審查履約保函時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)保證擔(dān)保方式的不同，保函可以分為兩類。
34.1傳統(tǒng)的保函和見索即付保函。傳統(tǒng)的保函應(yīng)包括以下條款：
34.1.1保證的范圍及保證金額；
34.1.2保證的方式及保證期間；
34.1.3承擔(dān)保證責(zé)任的形式；
34.1.4代償?shù)陌才牛?br/>34.1.5保證責(zé)任的解除；
34.1.6免責(zé)條款；
34.1.7爭(zhēng)議的解決；
34.1.8保函的生效。
律師應(yīng)注意，若采用連帶保證責(zé)任方式的保函，應(yīng)在代償?shù)陌才胖忻鞔_約定，保證人要求項(xiàng)目發(fā)起人提供的有關(guān)文件，該文件應(yīng)能足以證明被保證人違約，以免保證 人因缺乏足夠依據(jù)而無法判斷被保證人是否違約，從而無法確定其是否應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。律師應(yīng)注意，保證人承擔(dān)連帶保證責(zé)任的，在法律上其擁有被保證人所有的 抗辯權(quán)，但保證人在保函中明確放棄某種抗辯權(quán)的除外。
34.2見索即付保函應(yīng)包括以下條款：
34.2.1保證金額；
34.2.2擔(dān)保基礎(chǔ)合同項(xiàng)下主債務(wù)義務(wù)和責(zé)任；
34.2.3見索即付條款；
34.2.4保證期限。

第三節(jié)　融資

第35條融資
律師應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目融資完成的條件是否得到滿足，具體包括：融資文件的正式生效、公司獲得融資資金的所有先決條件是否得到滿足、貸款人是否據(jù)此發(fā)放貸款等。律師應(yīng)參照本節(jié)以下列出的項(xiàng)目融資文件，核查融資完成的條件是否滿足。
第36條融資文件
在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議簽訂時(shí)或簽訂后，律師應(yīng)檢查項(xiàng)目融資文件，并檢查貸款人發(fā)放貸款的條件是否已滿足。融資文件應(yīng)包括以下部分：
36.1基本貸款協(xié)議；
36.2擔(dān)保文件；
36.3采用銀團(tuán)貸款的貸款人間協(xié)議（如有）；
36.4貸款人與借款人簽署的其他融資文件。
第37條基本貸款協(xié)議
律師應(yīng)審核基本貸款協(xié)議的完備性，一般包括以下條款：
37.1融資金額和目的；
37.2利率和還本付息計(jì)劃；
37.3付給安排行、代理行和貸款人的傭金和費(fèi)用（如有）；
37.4貸款前提條件——政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）文件（包括地方政府支持函）、董事會(huì)決議、項(xiàng)目合同、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資人財(cái)務(wù)報(bào)表和法律意見書；
37.5對(duì)借款人的賬戶監(jiān)管措施；
37.6陳述和保證——關(guān)于借款人的合法存續(xù)情況和還款能力，有關(guān)文件的授權(quán)簽署，所有項(xiàng)目文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；
37.7借款人實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任——遵守法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)（批準(zhǔn)）文件要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；
37.8限制性條款——借款用途限制，對(duì)項(xiàng)目投資人變更的限制，對(duì)分紅和資產(chǎn)處理的限制；
37.9違約事件：監(jiān)督、檢查違約行為的權(quán)力；對(duì)項(xiàng)目的接管；加速還款；實(shí)現(xiàn)擔(dān)保權(quán)；
37.10貸款人的項(xiàng)目核查權(quán)力：項(xiàng)目里程碑進(jìn)度，試運(yùn)行，竣工驗(yàn)收或拒收；
37.11借款人的信息披露義務(wù)：按階段提交項(xiàng)目投資及實(shí)施情況報(bào)告；
37.12貸款人對(duì)保險(xiǎn)合同履行情況的監(jiān)管。
第38條擔(dān)保文件
項(xiàng)目融資中的貸款人有時(shí)需要項(xiàng)目公司針對(duì)其貸款提供擔(dān)保，并將其作為發(fā)放貸款的先決條件，律師應(yīng)針對(duì)以下?lián)Ｎ募M(jìn)行審核：
38.1對(duì)土地、建筑物和其他固定資產(chǎn)設(shè)定抵押；
38.2對(duì)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款（包括項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)）及賬戶權(quán)益設(shè)定質(zhì)押；
38.3項(xiàng)目文件規(guī)定的權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，如建設(shè)合同、承包商和供貨商的履約保函、項(xiàng)目保險(xiǎn)、被許可的權(quán)益；
38.4銷售合同、照付不議合同、使用和收費(fèi)合同；
38.5采購(gòu)合同的轉(zhuǎn)讓，包括能源、設(shè)備和原材料的采購(gòu)合同；
38.6項(xiàng)目投資人擁有的項(xiàng)目公司股權(quán)的質(zhì)押；
38.7有關(guān)擔(dān)保的通知、同意、承認(rèn)、背書、存檔和登記。

第四節(jié)　土地使用權(quán)

第39條項(xiàng)目土地使用權(quán)取得
39.1項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)以合法方式向項(xiàng)目投資人提供項(xiàng)目用地的土地使用權(quán)，確保項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為項(xiàng)目用地的權(quán)利人并獨(dú)占性地使用土地。
39.2項(xiàng)目土地使用權(quán)的來源分為出讓和劃撥兩種方式。律師應(yīng)提示委托人，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用 地，目前多以劃撥方式取得，但根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)［2004］28號(hào))的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地正逐步實(shí)行有償使用。
39.3如果項(xiàng)目發(fā)起人以出讓方式向項(xiàng)目投資人提供土地使用權(quán)的，律師應(yīng)提示委托人應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式取得項(xiàng)目土地使用權(quán)。
第40條項(xiàng)目土地用途
律師應(yīng)提示委托人，對(duì)于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)只能用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而不能從事其他與項(xiàng)目無關(guān)的任何經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，否則將面臨被收回該部分土地的劃 撥使用權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于以出讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)明確如無政府事先書面同意，亦不得變更該土地用途，該土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押亦應(yīng)依法進(jìn) 行。
第41條項(xiàng)目土地使用權(quán)抵押
41.1如項(xiàng)目用地系以劃撥方式取得，以項(xiàng)目用地進(jìn)行抵押融資牽涉劃撥用地抵押?jiǎn)栴}，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，劃撥用地使用權(quán)一般不得用于抵押。
41.2如政府允許以劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行抵押時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，在進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)抵押登記前，應(yīng)評(píng)估土地價(jià)值，抵押權(quán)人行使抵押權(quán)時(shí)應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金。

第五節(jié)　項(xiàng)目建設(shè)

第42條招標(biāo)方式
協(xié)議中應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目公司按照法律、法規(guī)規(guī)定以招標(biāo)方式采購(gòu)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和服務(wù)等。
第43條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
協(xié)議中應(yīng)明確項(xiàng)目工程建設(shè)所需滿足的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并約定技術(shù)變更程序和未滿足標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)救和懲罰措施。
第44條工期
協(xié)議中應(yīng)明確重大里程碑計(jì)劃和項(xiàng)目完工日期，并約定何種情形下可以延長(zhǎng)工期以及工期延誤時(shí)的補(bǔ)救和懲罰措施。
第45條質(zhì)量
協(xié)議中應(yīng)明確項(xiàng)目所應(yīng)滿足的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并要求項(xiàng)目公司建立完善的質(zhì)量管控體系，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人。
第46條安全和文明施工
協(xié)議中應(yīng)明確工程建設(shè)過程的安全和文明施工管理制度，并落實(shí)項(xiàng)目安全責(zé)任人。
第47條項(xiàng)目建設(shè)具體法律服務(wù)的操作指引參見中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)制定的《律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》。

第六節(jié)　項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第48條運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體
對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)與維護(hù)主體可以是：
48.1項(xiàng)目公司本身；
48.2項(xiàng)目公司的股東（即項(xiàng)目投資人）；
48.3在項(xiàng)目公司及其股東沒有運(yùn)營(yíng)與維護(hù)經(jīng)驗(yàn)或沒有能力的情況下，運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作也可通過簽訂運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同分包給獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商。此時(shí)，律師應(yīng)注意明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)商的資質(zhì)要求。
第49條運(yùn)營(yíng)維護(hù)商提供服務(wù)的范圍和責(zé)任
49.1運(yùn)營(yíng)維護(hù)商提供項(xiàng)目服務(wù)的范圍
律師應(yīng)注意審查如下內(nèi)容：
49.1.1項(xiàng)目發(fā)起人為運(yùn)營(yíng)維護(hù)商指定的提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的區(qū)域范圍；
49.1.2在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商是否應(yīng)只對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人或其指定范圍的用戶提供服務(wù)；
49.1.3在緊急情況下，為滿足公眾利益之需求，是否要求運(yùn)營(yíng)維護(hù)商提供應(yīng)急服務(wù)或履行其他社會(huì)公益性義務(wù)等。
49.2運(yùn)營(yíng)維護(hù)義務(wù)
律師應(yīng)注意審查如下內(nèi)容：
49.2.1運(yùn)營(yíng)期內(nèi)費(fèi)用（包括稅費(fèi)）和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)；
49.2.2運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品（如有）標(biāo)準(zhǔn)等是否明確；
49.2.3運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目發(fā)起人的監(jiān)督檢查措施是否落實(shí)。
49.3項(xiàng)目公司與用戶間關(guān)系的處理
律師應(yīng)注意在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，明確用戶就項(xiàng)目設(shè)施服務(wù)提出投訴的受理方和處理程序。
第50條項(xiàng)目發(fā)起人監(jiān)督
50.1律師應(yīng)注意在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，明確項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督的權(quán)限、程序、措施和懲處手段。
50.2項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確是否允許項(xiàng)目發(fā)起人及其代表在不影響正常作業(yè)情況下進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)施以監(jiān)察設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利和條件。
50.3律師可以提示，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可設(shè)定主動(dòng)提交定期報(bào)告（包括但不限于運(yùn)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等）的制度，以對(duì)應(yīng)于接受項(xiàng)目發(fā)起人監(jiān)督的被動(dòng)方式。
第51條項(xiàng)目公司的權(quán)利
51.1項(xiàng)目公司有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定要求項(xiàng)目發(fā)起人協(xié)助向政府申請(qǐng)稅收優(yōu)惠。
51.2項(xiàng)目公司有權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起人按照規(guī)定對(duì)其提供公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。
51.3項(xiàng)目公司承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。
51.4在重要的法律變更的情況下，項(xiàng)目公司可向項(xiàng)目發(fā)起人要求獲得合理補(bǔ)償。
51.5項(xiàng)目公司有權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)協(xié)議約定的界面建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施。
51.6在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司有權(quán)要求項(xiàng)目發(fā)起人在項(xiàng)目所在的同一地區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)新建同類項(xiàng)目與其競(jìng)爭(zhēng)。
51.7項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，其監(jiān)督檢查工作不得妨礙項(xiàng)目公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七節(jié)　項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)

本節(jié)適用于由項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的情形。
第52條項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用
52.1特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用詳細(xì)約定，包括不同情形下購(gòu)買的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
52.2項(xiàng)目投資人可以根據(jù)能源、原材料、人員工資的變動(dòng)以及政策、法規(guī)的變更影響等因素，要求調(diào)整項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
52.3費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方式應(yīng)明確約定在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，可以在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前要求項(xiàng)目投資人提供調(diào)整的計(jì)算依據(jù)，如勞動(dòng)力的工資、原料費(fèi)、電價(jià)、物價(jià)指數(shù)等的變化及相應(yīng)的增加，作為項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)履行必要的審核、審批程序并及時(shí)給予答復(fù)。
52.4在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)施程序，如在某個(gè)影響價(jià)格的指標(biāo)變動(dòng)后多少日內(nèi)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)。
52.5在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確費(fèi)用的支付方式、支付條件（含滿足支付條件的證明文件）。
52.6如項(xiàng)目投資人為外商，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，注意因匯率變化可能引起的兌換損失和收益，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確由哪一方承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)。
第53條項(xiàng)目發(fā)起人購(gòu)買服務(wù)的保證
53.1如果項(xiàng)目投資人將其服務(wù)出售給項(xiàng)目發(fā)起人或政府所屬的公用事業(yè)單位，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)促使該公用事業(yè)單位與項(xiàng)目投資人簽訂長(zhǎng)期的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。該協(xié)議 及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)約定公用事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格等，如果公用事業(yè)單位未能按原定數(shù)量、質(zhì)量或價(jià)格購(gòu)買服務(wù)，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)給予項(xiàng)目投資人相 應(yīng)的補(bǔ)償。
53.2如果項(xiàng)目投資人直接將其服務(wù)出售給社會(huì)公眾或企業(yè)時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目設(shè)計(jì)的消費(fèi)量或需求量為標(biāo)準(zhǔn)，如果公眾或企業(yè)對(duì)所提供服務(wù)的需要低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最低限度時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，如高速公路項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目。
第54條違約責(zé)任
54.1律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，如果項(xiàng)目發(fā)起人或承諾購(gòu)買服務(wù)的公共事業(yè)單位未能按約定購(gòu)買服務(wù)，或者項(xiàng)目發(fā)起人在公眾或企業(yè)對(duì)所提供服務(wù)的需要量低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最低限度時(shí)并且未能按約提供補(bǔ)償，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
54.2律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，如果項(xiàng)目投資人提供的服務(wù)不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求項(xiàng)目投資人向項(xiàng)目發(fā)起人支付違約金。

第八節(jié)　項(xiàng)目設(shè)施移交

第55條項(xiàng)目設(shè)施移交的情形
項(xiàng)目設(shè)施的移交通常在以下幾種情形下發(fā)生：
55.1不可抗力導(dǎo)致提前終止合同；
55.2項(xiàng)目發(fā)起人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止合同；
55.3項(xiàng)目投資人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止合同；
55.4特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿。
本節(jié)僅述及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議期滿時(shí)的移交，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止時(shí)的移交可參照本節(jié)內(nèi)容。
第56條移交委員會(huì)
律師應(yīng)注意在協(xié)議中約定，項(xiàng)目設(shè)施移交時(shí)“移交委員會(huì)”的設(shè)置安排。“移交委員會(huì)”應(yīng)該有項(xiàng)目投資人代表和項(xiàng)目接受人（發(fā)起人）代表共同組成（建議附有詳細(xì)的移交代表名單）。
第57條移交范圍
57.1律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，項(xiàng)目設(shè)施的移交范圍既應(yīng)該包括土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備設(shè)施、備品備件和原材料等“硬件”，還應(yīng)該包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅、合同、資料、圖紙、檔案等“軟件”；并應(yīng)明確移交范圍內(nèi)各硬件和軟件的具體數(shù)目和移交時(shí)間、進(jìn)度安排等。
?57.2律師應(yīng)特別提示項(xiàng)目發(fā)起人在協(xié)議中約定，在項(xiàng)目設(shè)施移交時(shí)，項(xiàng)目投資人有義務(wù)解除和清償任何種類和性質(zhì)的債務(wù)、留置權(quán)、動(dòng)產(chǎn)抵押或質(zhì)押、不動(dòng)產(chǎn)抵押等擔(dān)保物權(quán)。
?57.3律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，在移交上述資料、檔案時(shí)，應(yīng)特別注意移交設(shè)計(jì)圖紙、運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、運(yùn)營(yíng)記錄以及與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)的其他技術(shù)資料，以使項(xiàng)目接受人盡快接手項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
第58條項(xiàng)目公司員工的轉(zhuǎn)聘和項(xiàng)目接受人的員工培訓(xùn)
律師應(yīng)注意在協(xié)議中明確，在項(xiàng)目移交時(shí)如何留任項(xiàng)目接受人所需的項(xiàng)目公司原有員工，以及如何安排項(xiàng)目公司或者其指定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)商為其培養(yǎng)合格的運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員。
第59條移交驗(yàn)收（標(biāo)準(zhǔn)、程序、證書）
59.1律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人），應(yīng)約定：在移交日之前的一定期限內(nèi)，項(xiàng)目投資人有義務(wù)根據(jù)運(yùn)行規(guī)程和設(shè)備維護(hù)規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一次恢復(fù)性大修和性能測(cè)試。
59.2律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施的移交，應(yīng)辦理移交驗(yàn)收。
59.3律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，對(duì)于移交過程中發(fā)現(xiàn)的瑕疵等問題，項(xiàng)目投資人應(yīng)進(jìn)行限時(shí)整改或補(bǔ)救。
59.4律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目投資人）在協(xié)議中約定，移交驗(yàn)收辦理完畢，項(xiàng)目接受人有義務(wù)為項(xiàng)目投資人出具《移交驗(yàn)收證書》，以證明項(xiàng)目接受人對(duì)接收的項(xiàng)目設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收并交接完畢。
第60條備品備件
律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人）在協(xié)議中約定，項(xiàng)目投資人應(yīng)向項(xiàng)目接受人提供自移交日后一定期間項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)所需要的備品備件，并提供該等備品備件的供應(yīng)商清單。
第61條保證期（移交后的質(zhì)量保證義務(wù)）
61.1律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人）在協(xié)議中約定，在項(xiàng)目移交后的合理期間內(nèi)，項(xiàng)目投資人對(duì)項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，一旦出現(xiàn)缺陷或損壞（不可抗力、項(xiàng)目發(fā)起人責(zé)任和第三人責(zé)任除外），項(xiàng)目投資人應(yīng)免費(fèi)進(jìn)行維修。
61.2對(duì)于上述質(zhì)量保修責(zé)任，律師應(yīng)提示委托人（尤其是項(xiàng)目接受人）在協(xié)議中約定，項(xiàng)目投資人應(yīng)開具維護(hù)保函。
第62條承包商保證的轉(zhuǎn)讓
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，在項(xiàng)目設(shè)施移交時(shí)，項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目公司）應(yīng)將所有承包商和供應(yīng)商尚未期滿的擔(dān)保（包括保證）和所有保險(xiǎn)單轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目接受人。
第63條移交效力
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，自移交日起，除質(zhì)量保修義務(wù)外，項(xiàng)目投資人在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)即告終止，項(xiàng)目接受人應(yīng)接管項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，以及因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議而產(chǎn)生的于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后仍有效的任何其他權(quán)利和義務(wù)。
第64條維護(hù)保函的解除
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，在質(zhì)量保修期到期后的合理期限內(nèi)，項(xiàng)目接受人應(yīng)解除所有屆時(shí)尚未兌取的維護(hù)保函余額。
第65條風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
律師應(yīng)提示委托人注意在協(xié)議中約定，項(xiàng)目投資人應(yīng)承擔(dān)移交日前項(xiàng)目的全部或部分損失或損壞的風(fēng)險(xiǎn)，而從移交日起，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目接受人承擔(dān)。
第66條部分合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓
律師應(yīng)提示委托人在協(xié)議中約定，項(xiàng)目設(shè)施移交后，部分尚未履行完畢的合同（如設(shè)備、備品備件的采購(gòu)合同、維護(hù)合同等）之權(quán)利義務(wù)，應(yīng)由項(xiàng)目接受人繼續(xù)履 行；除非項(xiàng)目接受人要求項(xiàng)目投資人取消其簽訂的、于移交日后仍有效地運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同、設(shè)備采購(gòu)合同、供貨合同和所有其他合同，并要求項(xiàng)目投資人承擔(dān)為此所發(fā) 生的費(fèi)用。
律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目投資人，項(xiàng)目投資人（項(xiàng)目公司）應(yīng)保障其為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所獲得的各項(xiàng)技術(shù)、授權(quán)、許可或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在項(xiàng)目移交時(shí)不存在轉(zhuǎn)讓障礙。

第九節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止、變更和轉(zhuǎn)讓

第67條終止
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止主要包括以下情形：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因期限屆滿而終止，因不可抗力事實(shí)的發(fā)生而提前終止，項(xiàng)目投資人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定而提前終止，以及 項(xiàng)目發(fā)起人依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定、政策法律變化以及公共利益的需要等原因而提前終止。本條僅討論特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止情形，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因期限屆滿而正常 終止的情形可參照本條適用。
67.1項(xiàng)目發(fā)起人的終止
基于項(xiàng)目發(fā)起人原因的終止包括下列情形：
67.1.1基于公共秩序維護(hù)和公共利益保障的需要；
67.1.2發(fā)生不可抗力事實(shí)；
67.1.3特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的項(xiàng)目投資人違約情形；
67.1.4政策變化提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
項(xiàng)目發(fā)起人有權(quán)根據(jù)上述情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，以保證項(xiàng)目進(jìn)行或運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人：上述事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)構(gòu)成對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的繼續(xù)正常履行不能、重大或?qū)嵸|(zhì)性違反協(xié)議，或者公共利益保護(hù)的必要，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)遵循法律規(guī)定或協(xié)議約定，避免因違法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議而給項(xiàng)目投資人造成不必要的損失。
律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，其應(yīng)在后續(xù)的重大建筑施工合同（特別是EPC總承包合同，如有）中設(shè)置“業(yè)主方便終止”條款，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人基于上述原因可能提出的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的情形。
67.2項(xiàng)目投資人的終止
一般情況下，項(xiàng)目投資人只有當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)，才能提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議：
67.2.1不可抗力事實(shí)致使特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無法正常繼續(xù)履行；
67.2.2項(xiàng)目發(fā)起人不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的主要義務(wù)且該不履行不可糾正或雖可糾正但在合理期間內(nèi)未予糾正時(shí)，方可提前通知項(xiàng)目發(fā)起人終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
67.3終止意向通知和終止通知
67.3.1律師應(yīng)提示委托人，當(dāng)出現(xiàn)協(xié)議約定的提前終止情形、不可抗力事實(shí)以及其他可能導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的情形時(shí)，應(yīng)：
（1） 及時(shí)向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出終止意向書，并在終止意向書中詳細(xì)闡明擬終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的具體事由以及合理的協(xié)商期；
（2） 同時(shí)書面通知相關(guān)當(dāng)事人（如貸款人、保險(xiǎn)商和運(yùn)營(yíng)維護(hù)商等）。
67.3.2律師應(yīng)提示委托人：
（1） 當(dāng)終止意向書約定的協(xié)商期滿，雙方未另行協(xié)商達(dá)成一致或終止意向書所述事實(shí)未得到補(bǔ)救時(shí)，方可向?qū)Ψ桨l(fā)出終止通知；
（2） 終止通知一經(jīng)發(fā)出，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議即行終止。
此外，律師還應(yīng)提示委托人明確項(xiàng)目移交日期，并將終止通知送達(dá)特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的相關(guān)當(dāng)事人，以避免造成相關(guān)當(dāng)事人的不必要損失。
67.4終止的一般后果
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止后，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)即告終止，項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目下的相關(guān)權(quán)益應(yīng)轉(zhuǎn)歸項(xiàng)目發(fā)起人所有。律師應(yīng)提示作為委托人的項(xiàng)目投資人， 在依據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人規(guī)定或協(xié)議及其他協(xié)議的約定移交項(xiàng)目前，應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)，維持項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，律師應(yīng)提示委托人，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的終止，不影響特 許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中爭(zhēng)議解決條款以及其他在協(xié)議終止后仍然有效的條款的效力。
67.5終止后的補(bǔ)償
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止后，項(xiàng)目發(fā)起人收回項(xiàng)目設(shè)施并給予項(xiàng)目投資人一定的補(bǔ)償，具體補(bǔ)償數(shù)額依特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，并視不同的終止原因加以確定。
67.5.1當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因不可抗力事實(shí)發(fā)生而終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，應(yīng)從給予項(xiàng)目投資人的相應(yīng)補(bǔ)償金額中，扣除項(xiàng)目投資人因不可抗力事實(shí)而獲得的保險(xiǎn)賠款，以及因項(xiàng)目投資人投保不足而導(dǎo)致的獲賠差額部分（如有）。
67.5.2當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因政策、法律變化或公共利益維護(hù)需要而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目投資人，項(xiàng)目發(fā)起人給予項(xiàng)目投資人的補(bǔ)償中應(yīng)包括項(xiàng)目投資人 資金投入的未回收部分（即合理預(yù)期收益），以及項(xiàng)目投資人隨同項(xiàng)目設(shè)施向項(xiàng)目發(fā)起人移交的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)所需動(dòng)產(chǎn)的合理評(píng)估值。
67.5.3當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因項(xiàng)目發(fā)起人原因而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，給予項(xiàng)目投資人以充分的補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮因項(xiàng)目發(fā)起人違約給項(xiàng)目投資人帶來的再投資風(fēng)險(xiǎn)。
67.5.4當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議因項(xiàng)目投資人原因而提前終止時(shí)，律師應(yīng)提示項(xiàng)目發(fā)起人，可依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求項(xiàng)目投資人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
67.6終止后的移交
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止情形下，雙方應(yīng)區(qū)分項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目投資人違約、項(xiàng)目發(fā)起人行為，以及不可抗力等不同情況協(xié)商解決項(xiàng)目的移交問題。
項(xiàng)目的移交包括項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)及相關(guān)權(quán)益的移交，還包括無形權(quán)益和技術(shù)（包括資料）、相關(guān)債權(quán)債務(wù)（如終止日前有效簽署并于移交日前正常履行的設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)協(xié)議等）等的移交。<