農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

農(nóng)民集體土地使用權是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權利。農(nóng)民集體土地使用權可分為農(nóng)用土地使用權、宅基地使用權和建設用地使用權。農(nóng)用地使用權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權。宅基地使用權是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權。建設用地使用權是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地的使用權。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地使用權通過發(fā)包方與承包方訂立承包合同取得。宅基地使用權和建設用地使用權通過土地使用者申請，縣級以上人民政府依法批準取得。

【法律咨詢】

一、村民有權在自己的耕地上建房嗎

答：我國《物權法》第43條規(guī)定：“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地。”據(jù)此，村民無權在自己的耕地上建房。耕地是人類賴以生存的根本，尤其對我國這樣人多地少的大國而言，保護耕地，保障糧食生產(chǎn)至關重要。為此，黨中央、國務院把確保十八億畝耕地定為我國耕地總量的紅線，采取多項措施保護耕地，全國人大也專門制定法律對耕地實行特殊保護，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為建設用地。

二、村干部有權把村里的土地發(fā)包給本村外的人嗎

答：根據(jù)我國《物權法》第59條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。村干部的承擔的不過是個管理者的角色，對村集體財產(chǎn)沒有處分權。如果村干部越權處分村集體財產(chǎn)，如把本村的土地發(fā)包給本村外的人，那么村民們有權予以否決，并要求有關部門追究村干部的法律責任。

【相關法條】《農(nóng)村土地承包法》

第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。

任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。

第六條農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權。

第七條農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

第八條農(nóng)村土地承包應當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設。

國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

第十六條承包方享有下列權利：

(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品;

(二)承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十七條承包方承擔下列義務：

(一)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設;

(二)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

小編提醒大家，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。更多法律問題歡迎訪問律霸網(wǎng)進行法律咨詢。