房屋和土地登記行政訴訟時(shí)效中，行政法、司法解釋規(guī)定的幾個(gè)時(shí)效各有不同的前提條件。第一種時(shí)效“3個(gè)月”、第二種時(shí)效“1年”或“1年+3個(gè)月”、第三種訴訟時(shí)效“2年”、第四種訴訟時(shí)效“20年”，相關(guān)內(nèi)容請閱讀下文。

如何理解房屋和土地登記行政訴訟時(shí)效

2000年司法解釋規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)行政案件訴訟時(shí)效(以下簡稱時(shí)效)最長是20年。但是，在適用20年時(shí)效的同時(shí)，是否還適用3個(gè)月、1年+3個(gè)月或者2年的時(shí)效呢?前者與后者到底是涵蓋關(guān)系還是并列關(guān)系，這一問題仍長期困擾著法學(xué)界，各種觀點(diǎn)“百花齊放”，導(dǎo)致司法實(shí)踐裁判標(biāo)準(zhǔn)不一，很難體現(xiàn)法律的公平、公正。筆者認(rèn)為，兩種不是涵蓋關(guān)系，而是并列關(guān)系。理由是，行政法、司法解釋規(guī)定的幾個(gè)時(shí)效各有不同的前提條件。

首先，看第一種時(shí)效“3個(gè)月”。《行政訴訟法》第39條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人們法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)在指導(dǎo)作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。可以看出，這一時(shí)效的前提是，行政機(jī)關(guān)必須履行全部告知義務(wù)。其中包括兩方面，第一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知相對人或利害關(guān)系人具體行政行為內(nèi)容，第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知訴權(quán)或起訴期限。

其次，再看第二種時(shí)效“1年”或“1年+3個(gè)月”，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見(試行)》(以下簡稱《若干意見》第35條規(guī)定：即逾期的期間最長不得超過一年。加上《行政訴訟法》第39條“3個(gè)月”即“1年+3個(gè)月”，不過，由于最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)發(fā)布之日起施行，《貫徹意見》同時(shí)廢止。自2000年3月10日《貫徹意見》不再發(fā)生效力。

第三，再看第三種訴訟時(shí)效“2年”。《解釋》第41條規(guī)定：訴訟期限為2年。這一時(shí)效的前提是，行政機(jī)關(guān)未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，但行政機(jī)關(guān)必須告知具體行政行為內(nèi)容。

第四，再看第四種訴訟時(shí)效“20年”。《解釋》第42條規(guī)定：訴訟期限從作出具體行政行為之日最長不超過20年。這一時(shí)效的前提是，行政機(jī)關(guān)既沒有告知相對人或利害關(guān)系人具體行政行為內(nèi)容，也沒有告知其訴權(quán)和起訴期限。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，雖然沒有告知其內(nèi)容，但利害關(guān)系人從其他渠道得知具體行政行為內(nèi)容，那么訴訟時(shí)效是2年，應(yīng)該從知道或應(yīng)當(dāng)知道開始計(jì)算。例如有一華僑，國內(nèi)有一處房產(chǎn)，保管人利用涂改偽造的手續(xù)材料于1996年3月將其房屋過戶到自己名下，華僑一直不知，后來在2006年5月通過熟人得知這一情況，但沒有在兩年內(nèi)起訴房屋管理部門，直到2009年6月才提起行政訴訟，此案是否超過訴訟時(shí)效。有的法院判決超過訴訟時(shí)效并駁回原告起訴。法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)雖然沒有告知具體行政行為內(nèi)容，但華僑在2006年5月就知道具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，所以應(yīng)當(dāng)適用2年時(shí)效，即最晚在2008年5月前起訴。筆者認(rèn)為法院判決值得商榷，此案沒有超過訴訟時(shí)效。理由正如前面所述，利害關(guān)系人雖然主動(dòng)知道具體行政行為內(nèi)容，但這并不能免除行政機(jī)關(guān)不告知所帶來的法律后果，即由于行政機(jī)關(guān)行政行為的瑕疵(不履行告知義務(wù))，權(quán)利人在20年內(nèi)隨時(shí)可以起訴。

還有一種觀點(diǎn)會反駁，為什么民事訴訟2年時(shí)效與最長時(shí)效20年是涵蓋被涵蓋關(guān)系，而行政訴訟時(shí)效卻不是?這是由兩種不同訴訟制度決定的，民事訴訟是平等主體之間進(jìn)行的，法律不傾向于任何一方，而行政訴訟不是平等主體的較量，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者，所以法律傾向于保護(hù)行政相對人這一弱者。放寬時(shí)效，等待救濟(jì)。

綜上所述，可以歸納為，行政機(jī)關(guān)既沒有告知具體行政行為內(nèi)容，也未告知訴權(quán)或起訴期限的，不動(dòng)產(chǎn)行政案件的訴訟時(shí)效為20年，至于權(quán)利人主動(dòng)知道具體行政行為內(nèi)容的，并不影響20年時(shí)效;行政機(jī)關(guān)告知具體行政行為內(nèi)容，但沒有告知訴權(quán)或者起訴期限的，訴訟時(shí)效為2年;行政機(jī)關(guān)既告知具體行政內(nèi)容，又告知訴權(quán)或者起訴期限的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月。