對(duì)于我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式，在我國(guó)《物權(quán)法》“建設(shè)用地使用權(quán)”一章(第十二章)第137條中作出了總體的規(guī)定，即建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式一般為兩種，即出讓或者劃撥。

除我國(guó)現(xiàn)行法律(《中華人民共和國(guó)土地管理法》(2004修訂)第54條)規(guī)定的可以劃撥的土地以外的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，均應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。

可以劃撥的土地包括：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2004年及2006年國(guó)務(wù)院分別下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))文件及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))文件，分別就禁止非法壓低地價(jià)招商及建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度問(wèn)題作出通知。通知指出：“國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”。

2007年國(guó)土資源部再一次針對(duì)工業(yè)用地出讓的有關(guān)問(wèn)題發(fā)布了《國(guó)土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]78號(hào))。該文件進(jìn)一步指出：

一、政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開(kāi)出讓或租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(已被《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(2007修訂)國(guó)土資源部令第39號(hào)修訂)和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。

二、建立用地預(yù)申請(qǐng)制度，及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度的有效落實(shí)。

三、2007年6月30日后均應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃工業(yè)用地使用權(quán)。

上述文件中提到的，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(已被《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(2007修訂)國(guó)土資源部令第39號(hào)修訂)和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》分別就土地招拍掛程序和方法作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》第4.5條規(guī)定，地方可對(duì)本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。

故2007年天津市政府辦公廳及天津市國(guó)土資源和房屋管理局分別發(fā)布《天津市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試行辦法》(津政辦發(fā)(2007)60號(hào))及天津市國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《天津市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試行辦法》(津國(guó)土房地市(2007)813號(hào))文件，對(duì)于“用地預(yù)申請(qǐng)制度”作出了進(jìn)一步規(guī)定。

前者第四條規(guī)定，除對(duì)于國(guó)家和市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案并納入招商引資項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，以及未納入項(xiàng)目庫(kù)的市重大新建及技術(shù)改造項(xiàng)目以外的工業(yè)項(xiàng)目，可采取預(yù)申請(qǐng)制度。同時(shí)，第5條規(guī)定該制度是指：“單位或個(gè)人對(duì)有使用意向的具體地塊，可以向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格和條件。經(jīng)審核，預(yù)申請(qǐng)人承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向預(yù)申請(qǐng)人收取保證金，根據(jù)土地市場(chǎng)情況適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)。預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)參加出讓用地的競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。預(yù)申請(qǐng)項(xiàng)目土地規(guī)劃條件由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃主管部門(mén)確定”。

后者第15條規(guī)定，預(yù)申請(qǐng)項(xiàng)目基本操作程序如下：(一)單位或個(gè)人對(duì)有使用意向的具體地塊，向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地預(yù)申請(qǐng)，并提供有關(guān)申請(qǐng)材料;(二)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)預(yù)申請(qǐng)進(jìn)行審核;(三)審核通過(guò)的，國(guó)土資源管理部門(mén)受理預(yù)申請(qǐng);(四)國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃主管部門(mén)確定用地條件;(五)國(guó)土資源管理部門(mén)組織地價(jià)評(píng)估，確定公開(kāi)出讓底價(jià);(六)國(guó)土資源管理部門(mén)編制公開(kāi)出讓方案，報(bào)政府(或管委會(huì))審批;(七)區(qū)縣國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本市外環(huán)線及天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的工業(yè)用地掛牌出讓方案進(jìn)行備案;(八)天津土地交易中心集中組織工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓;(九)競(jìng)得人辦理規(guī)劃、選址、環(huán)評(píng)及項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。