這三種土地收購儲備模式具體是怎么運作的呢?
(1)以上三種土地儲備模式都是政府運行模式和市場運行模式的結合,既有市場運作的成分,也有政府行政的因素,只不過是偏重“政府”或偏重“市場”的區別。三種模式盡管運行模式和機構設置上不盡相同,但也存在一些共同特點,如收購的重點對象是國有困難和破產企業的原有劃撥土地;城市政府通過土地儲備,擁有了“實物”土地,成為真正的“地主”;儲備機構都對儲備土地進行二次開發,使這些土地成為“熟地”或“凈地”;除上海外,大部分以招標、拍賣形式予以出讓。
(2)上海土地儲備機構是接受政府委托從事土地收購、儲備工作的職能機構,基本職責是土地儲備,即協助政府建立土地收購、儲備、出讓機制。與上海相似,杭州土地儲備機構的職責也是土地儲備,經政府授權、在市土地收購儲備管理委員會的領導下,運用行政手段實施土地收購、儲備以及供應的前期準備工作。武漢土地儲備制度是土地儲備與土地交易許可的密切配合,一套班子的土地整理儲備供應中心與土地交易中心除擔負土地儲備責任外,還承擔土地交易許可職責。
(3)總體來說,實行政府主導型模式的杭州市和實行政府主導與市場調節相結合模式的武漢市,土地儲備運行較為暢通。第二次世界大戰以后的國際經驗也表明,對土地資產經營比較成功的都不是市場主導型。武漢模式由于交易許可證制度和先買權的實施,有助于培育市場、盤活城市存量土地、降低收購資金需求,因此適用于大中城市土地儲備發展的初級階段。雖然經過了幾年的發展,但目前我國大多數城市都處于發展的初級階段,所以可以借鑒武漢模式并結合本市具體情況建立合適的模式。杭州模式適用于未來存量土地被已經逐漸消化完的大中城市土地儲備發展的成熟階段和當前不存在大量需盤活的土地存量的小型城市。
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