1、農民宅基地私有觀念思想殘余
數千年農耕社會對土地的依戀深深地積淀在農民的意識深處,雖然我們國家已將農民耕種的土地和宅基地收歸集體所有,但在農民內心深處,仍將宅基地作為私有財產看待,他們把宅基地看成是自己的安身立命之所,與自己的切身利益、家庭利益緊密掛鉤,一旦發現自家宅基地被他人侵占,便“奮起抗爭”,以對宅基地權利的維護來維系其社會地位。因此,在建房時,村民們寸土必爭,互不相讓,以至引起糾紛。
2、經濟利益的驅動
隨著農村經濟體制改革的不斷深入,國家和政府在逐步加大對農業的各項投資建設,涉及農村和農業的政策也逐漸向著農民利益傾斜,因此在相當長的時間內,農村土地的增值成為必然。
近年來,我國對農業和農民問題重視和支持達到了歷史上從未有過的水平。隨著城市建設發展,城郊農村土地開發日趨活躍。正是在這種形勢下,土地效益增加明顯,利潤成倍上升,土地的收益所帶來的誘惑是巨大的。新形勢的變遷,農民對土地渴求的增加成了爭執發生的現實誘因,土地效益的增加則成了土地糾紛案件增多的主要原因。
當前,城市化進程加快,在城鎮大規模的開發過程中需要拆遷部分農村的住房和征用土地,政府會對拆遷戶建造安置房,對失地農民給予土地補償款,這使得原本價值不大的農村土地身價倍增。面對誘人的經濟利益,以前的一些不太明顯的糾紛浮出水面,而另一些人對他人的宅基地動起歪腦筋引發糾紛。
3、村鎮土地規劃管理的不到位
雖然各鄉鎮均設立了土地規劃管理部門。但對農民建住房的行為沒有按照規劃方案進行監督,使農民建房的隨意性較大,建房時抬高宅基地、改變房屋座向等影響排水、出入通行的現象較為嚴重,以致產生糾紛。
部分村莊宅基地建設規劃混亂,有的村莊雖有規劃卻流于形式,部分鄉鎮土地管理部門存在著重審批、輕監管現象;少部分村鎮干部缺乏責任意識,對因亂占、多占宅基地引發的糾紛或推或拖,以致形成糾紛;更有少數干部違法私自批劃宅基地,引發糾紛。
4、確權發證方面的原因
因為歷史的原因,我國建國以來,土地政策多經變化,一直處于一種多變的不穩定狀態。短短的60余年,歷經了農民土地所有制和土地集體所有制兩個大的階段。宅基地登記發證,進行了三次較大規模的登記發證:
第一次是在1950年發放的土地房產所有證,由于當時丈量人員文化程度不高,土地房產所有證的填寫不規范,宅基地邊界不明確等現象普遍存在,為以后權屬糾紛的產生埋下了隱患。
第二次是在1986年,根據當時政策規定,準備在農村實行有償使用宅基地工作。當時縣政府下發文件,規定了每戶使用宅基地的面積及發放臨時宅基地使用證的原則、方法和發放程序,由各村組織實施該村農戶的使用證的發放工作。但大部分在實施過程中自己制訂標準,有的按農戶的實際使用面積進行丈量;有的使用證填寫不規范,四至長寬尺寸與農戶實際使用的宅基地面積不相符合;有的村空白宅基地證管理不當,流失到農戶手中由農戶隨意填寫,因此產生了很多糾紛。
第三次是在1992年,由于當時中央下發了減輕農民負擔的文件,禁止向農民收取土地有償使用費.此項工作在進行過程中被迫停止,只有部分村莊的農戶領取了集體土地建設用使用證,而大部分村莊僅僅發放了一部分使用證,因此項工作未進行徹底,造成同是相鄰的農戶一方領取了集體土地建設用地使用證,而另一方農戶未領取,使得雙方形成糾紛。
5、處理部門和處理人員不統一
土地管法確定了由縣、鄉兩級人民政府處理宅基地糾紛案件,但由于處理此類案件需要經費而法律又沒有規定可以收取費用。因此,縣鄉兩級政府均不愿受理。有的地方由土地部門處理,有的由信訪辦處理,甚至有些鄉鎮讓社會上的閑散人員處理,處理人員水平參差不齊,更增加了處理的難度,引起新的紛。
6、人們對高質量生活的追求心理
近年來,隨著城鄉一體化建設,農村群眾收入水平的大幅提高,不少人已經從溫飽時代進入享受時代,對住宅的要求從遮風擋雨發展為住的舒適、寬敞,紛紛建新房蓋洋樓,以往雙方不太明顯的界址碰撞日益顯現出來。
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