土地補償分配官司該怎么打

2004年10月21日國務院發(fā)布了(2004)第28號《關于深化改革嚴格土地管理的決定》“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農業(yè)、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。”從此，土地補償費用于“集體”的原則被解禁，同時確立了主要用于“被征地農戶”的原則，土地補償費分配成為今后村委會的一項重要工作，土地補償費是村民獲得土地補償的主要來源。由于村級干部的法律意識淡薄，造成土地補償費大量流失，引發(fā)村民與村委會、村民與村民、村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量糾紛發(fā)生，主要三大類：

一、村民不平等待遇侵權類糾紛

(1)侵犯“男到女家”落戶及其所生子女的平等分配權糾紛；

(2)侵犯未遷出戶口“外嫁婦女”及其子女的平等分配權糾紛；

(3)侵犯離婚后沒遷出戶口或再婚子女入戶的平等分配權糾紛；

(4)侵犯由外村遷入本集體經濟組織成員的平等分配權糾紛；

(5)侵犯在校大中專學生的平等分配權糾紛；

上述集體組織成員在村委會制定《農村集體組織分配土地補償款方案》時往往被少分配甚至不分配，他們的平等分配權被限制或者剝奪，屬于典型的民事侵權糾紛案件。

二、土地補償費被有關單位截留侵權類糾紛

(1)村委會截留村民小組土地補償費糾紛；

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府截留村委會或村民小小組土地補償費糾紛；

三、土地補償費是否分配糾紛

土地補償費是否分配糾紛往往發(fā)生在村民與村委會之間，村委會在收到土地補償費后，有的明確決定不分配土地補償；有的決定分配比例；有的全部分配。

征收土地補償費分配糾紛自2005年9月1日起正式納入法院受理范圍，結束了長達20余年的理論、司法的爭議。上訴糾紛案件均可向有管轄權的法院提起民事訴訟。

最高人民法院(法釋[2005]6號)《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”凡農村集體組織成員，因征收土地補償費分配問題與村集體發(fā)生糾紛而起訴到人民法院的，只要符合《民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定的受理條件人民法院應當受理。依法妥善處理農村征收土地補償款分配糾紛，保護當事人，尤其是婦女兒童的合法權益，維護農村社會的穩(wěn)定和促進農村經濟的發(fā)展。在處理農村土地補償費分配糾紛時，除了正確適用法律、法規(guī)和司法解釋外，還要注意正確處理好以下幾個方面的問題：

一、充分尊重農村集體組織的自治權

人民法院處理農村土地補償款分配糾紛時，不能輕易否定農村集體組織的分配方案，更不能直接代替農村集體組織作出分配決定。因為，農村集體組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體的財產，是村民集體意志的體現。所以，農村集體組織按照民主議定的原則，經過村民會議或村民代表大會討論通過而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，不與法律、法規(guī)和政策相抵觸的，人民法院應當尊重集體組織的自治權。如果農村集體組織的分配原則、辦法、決定和方案有侵害村民合法權益的，人民法院應當予以糾正，依法作出公正合理的判決。

2、必須貫徹村民待遇平等的原則

農村集體土地所有權的性質屬村民集體成員共同所有。所以，來源于農村集體組織所有的土地等自然資源的收益，屬于全體村民，也就是說農村集體征用土地補償費是對全體村民集體成員的補償。土地補償費的分配，如果沒有法律的特別規(guī)定，就應由享有村民待遇的全體村民共同平等參與分配。但是，應當注意的是，平等分配不等于平均分配，而要結合權利義務相一致的原則，公平做出處理。

3、注意保護婦女、兒童的合法權益

保護婦女、兒童合法權益原則是我國一項重要的法律原則。當前，雖然法律上規(guī)定婦女與男子享有平等的權利，但實際生活中還存在某些妨礙婦女行使平等權利的消極因素，侵害婦女、兒童合法權益的現象仍時有發(fā)生。在農村土地補償款分配糾紛中，受侵害的主體多為婦女和兒童。所以，處理農村土地補償款分配糾紛時，要注意貫徹保護婦女、兒童合法權益的法律原則。強化對婦女、兒童權益保護的司法手段。確保婦女享有與男子平等的財產權利和待遇。要依法堅決糾正各種重男輕女、歧視婦女、對婦女實行不平等待遇、侵害婦女合法權益的錯誤作法。

正確妥善處理農村土地補償費分配糾紛，促進農村社會更加文明、進步和穩(wěn)定。村民在依法爭取土地補償分配權中應注意以下幾點：

一、起訴條件必須符合民訴法規(guī)定的立案條件

法院立案受理的范圍即是當事人訴權的范圍，人民法院立案受理民事案件的基本法律依據是《民事訴訟法》第119條的規(guī)定，具體包括：(1)原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請求和事實、理由；(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院的管轄。如何把握“當事人適格”是一個疑難問題。民事訴訟法規(guī)定“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”，另外，在被告的要求上，民事訴訟法規(guī)定為“明確的被告”，因此在審查起訴狀中不要過于拘泥在是否存在“告錯人”的問題。是否“告錯人”應在立案受理之后由審判庭來審查決定是否該駁回其訴訟請求(注意不是駁回起訴)，立案庭只能要求起訴人在訴狀中有明確的被告。要注意審查原告訴請的利益是否為法院所保護利益。由于立案審查只能是程序審查，而不是實體審查，故我們不能就利益的正當性進行審查，而只對利益的性質進行審查。民事訴訟法第108條規(guī)定當事人的訴訟請求屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，即是“訴的利益”的體現。法院保護的利益應根據三個條件來衡量：(1)法律條件，即法律規(guī)定的保護范圍，主要集中在《民事訴訟法》第124條規(guī)定的不予受理7種情況，除此7種情況則為法律規(guī)定應予受理的情況；(2)政治條件，對一些涉及政治敏感問題、不宜由法院審理的案件則不予受理，這是由法院為統(tǒng)治階級的國家機器的政治體制理論所決定；(3)能力條件，對一些明知法院受理后，因無相關法律規(guī)定或因審判資源有限，無法審理或執(zhí)結的案件不予受理，這是由審判機關現階段的力量所決定。

二、《土地補償分配方案》制定的主體

“農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。”這里規(guī)定三個權利主體，一是集體經濟組織，目前全國大多數村沒有設立集體經濟組織，一般在生產大隊撤消后沒有建立村級集體經濟組織；二是村民委員會，全國范圍內由于村委會的成立代替了原集體經濟組織的作用，行使土地管理權，代表集體經濟組織領取土地補償費，是目前土地補償費糾紛的主要訴訟主體；三是村民小組，某些地方沒有打破原生產隊的土地界限，由村民小組管理土地或行使土地發(fā)包權，土地補償費由村民小組領取土地補償費，土地補償分配在本小組范圍內進行，因此村民小組可以成為制定土地補償分配方案的主體和訴訟主體。

三、“已經收到”土地補償費是制定土地分配方案的前提條件

集體經濟組織或者村民委員會、村民小組在制定《土地補償分配方案》時，必須是已經收到了政府支付的土地補償費，否則《土地補償分配方案》沒有效力。

四、《土地補償分配方案》是村民起訴的前提條件

村民權利被侵犯的標志是《土地補償分配方案》如果《土地補償分配方案》沒有制定、未通過或未實施則不構成侵權，村民就沒有起訴的條件。

五、批準《征地補償安置方案》之日是確定分配資格的時間界限《征地補償安置方案》經國土部門公告后，在法定時間內報請同級政府批準后執(zhí)行，有權參加土地補償費分配的村民資格確定的時間界定，明確規(guī)定：《征地補償安置方案》批準日已經具有本集體經濟組織成員資格的人。

六、當地政府對《土地補償費分配辦法》另有規(guī)定從其規(guī)定

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