地方性法規(guī)是由有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、較大的市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。這些都屬于廣義的“地方性法規(guī)”的范圍。從法理上講，地方性法規(guī)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，其立法權(quán)限應(yīng)當(dāng)比政府的立法權(quán)限大，由其設(shè)定行政許可，對(duì)所轄區(qū)域的公民的權(quán)利作出限制，符合法治的一般原則。

因此，許多國家行政許可的設(shè)定權(quán)主要集中在中央和地方議會(huì)，政府沒有設(shè)定權(quán)或者設(shè)定權(quán)較小。如澳大利亞、奧地利，行政許可由聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)設(shè)定，聯(lián)邦政府沒有設(shè)定權(quán);在德國，行政許可主要由聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能設(shè)定行政許可，但經(jīng)過議會(huì)的授權(quán)，政府可以設(shè)定一些具體的、暫時(shí)性的行政許可;在美國，對(duì)哪些行業(yè)、職業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施許可證管理，主要由州議會(huì)立法決定。我國的情況與國外不同，立法權(quán)主要集中在中央，地方的立法權(quán)限較小，地方人大的立法權(quán)要小于國務(wù)院。因此，本法規(guī)定，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

地方性法規(guī)設(shè)定行政許可還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(1)在本法第十二條規(guī)定可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)范圍內(nèi)設(shè)定行政許可;

(2)通過本法第十三條規(guī)定的四種方式能夠解決的，也不得設(shè)定行政許可;

(3)尚未制定上位法，即尚未制定法律、行政法規(guī);

(4)不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織設(shè)立的登記及其前置性行政許可;設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和提供服務(wù);不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場。