販賣食品包裝標識不齊全的食品怎么處罰

《食品安全法》

該法第六十六條規定進口預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書，且標簽、說明書應當符合該法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，要載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。

該法第四十八條，對食品標簽、說明書提出三項要求：一是食品標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。二是食品標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。三是食品與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。

該法第五十一條第二款規定：聲稱具有特定保健功能的食品，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。對于生產經營無標簽的預包裝食品或者標簽、說明書不符合《食品安全法》規定的食品，《食品安全法》第八十六條第(二)項設定了如下行政處罰：“……沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證”。但實務中，對于如何適用該法條查處生產經營標簽、說明書不符合規定的食品案件，卻存在不同的看法。第一種意見認為：只有生產經營無標簽的預包裝食品，才適用《食品安全法》第八十六條進行查處;對于預包裝食品有標簽，但標注內容不全的，按照《產品質量法》第五十四條等其他法律、法規或規章進行處罰;對于偽造產地、偽造冒用廠名廠址、虛假標注生產日期等內容的，適用《產品質量法》第五十三條等其他法律、法規或規章進行處罰。理由是：國家質檢總局《食品標識管理規定》第二十七條至第三十五條，就是如此規定的。第二種意見認為：只要食品的標簽、說明書違反了《食品安全法》第四十二條、第四十八條、第五十一條第二款或者第六十六條的規定，對其經營者，工商部門均應適用《食品安全法》第八十六條進行查處，包括：1、預包裝食品無中文標簽;2、預包裝食品的標簽內容不全，未按法律、法規或食品安全標準標注生產日期、保質期、凈含量等法定事項;3、預包裝食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容，食品的生產者、生產日期、凈含量等方面與其標簽、說明書所載內容不相符;

食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能;5、食品標簽、說明書不清楚、不明顯、不易辨識。其理由是：其一，以上五種情形均違反《食品安全法》的規定，屬該法第八十六條第(二)項規定的情形;其二，質檢總局的規章對工商部門無約束力;其三，質檢總局《食品標識管理規定》第二十六條也規定“違反本規定構成《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規規定的違法行為的，依照有關法律法規的規定予以處罰。”第三種意見認為：(一)對有以下四種情形之一的食品經營者，工商部門應適用《食品安全法》第八十六條進行查處：1、預包裝食品無中文標簽;2、預包裝食品的標簽內容不全，未按法律、法規或食品安全標準標注生產日期、保質期、凈含量等法定事項;3、預包裝食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容，食品的生產者、生產日期、凈含量等方面與其標簽、說明書所載內容不相符;

食品標簽、說明書不清楚、不明顯、不易辨識。

食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的，對其經營者應適用《食品安全法》第八十七條進行查處;但對根本不含任何傳統上既屬食品又屬藥品的物質，卻在標簽、說明書中涉及疾病預防、治療功能，足以認定為含虛假不實內容的食品經營者，應適用《食品安全法》第八十六條進行查處。其理由是：以上情形均違反《食品安全法》的相關規定，但《食品安全法》第八十七條第(六)項對“生產的食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能”另行設定了行政處罰。按照《食品安全法》第九十九條對“食品”的定義，有些食品在傳統上也屬藥品，只不過作為食品時不以治療為目的;《食品安全法》第四十八條、第五十一條禁止食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能，是為了將食品與藥品進行嚴格區分。也就是說，傳統上既是食品又是藥品的物質，既可供人食用或者飲用，也具備一定的疾病預防、治療功能，但作為食品進行生產經營時，就不得宣傳或者表述其具備疾病預防、治療功能。因此，食品中含有傳統上既是食品又是藥品的物質時，其標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的，構成違法內容但不屬虛假不實內容，應按《食品安全法》第八十七條查處其經營者;食品中不含任何傳統上既是食品又是藥品的物質，其標簽、說明書卻涉及疾病預防、治療功能的，就構成虛假不實內容，應按《食品安全法》第八十六條查處其經營者;對于食品標簽、說明書不符合《食品安全法》其他規定的，均按《食品安全法》第八十六條進行查處。

國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十六條，對違反該辦法第九條第一款第(九)、(十一)、(十二)項或第二十條第一款規定，經營無標簽的預包裝食品，經營標簽內容不全、不符合《食品安全法》第四十二條規定的食品，經營與其標簽、說明書所載內容不相符的食品，經營無中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口預包裝食品，所明確的法律責任與《食品安全法》第八十六條是一致的。當然，《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十五條，對違反該辦法第二十條第二款規定的行為，規定了與《食品安全法》第八十七條一致的法律責任，而該辦法第二十條第二款是規定：“食品的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能”。但筆者認為：食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容，其實就是一種食品與其標簽、說明書所載內容不相符的情形;《食品安全法》第八十七條第(六)項有關“食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能”的規定，應當不包括食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容，或者食品與其標簽、說明書所載內容不相符的情形。

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