販賣食品包裝標識不齊全的食品怎么處罰
《食品安全法》
該法第六十六條規定進口預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書,且標簽、說明書應當符合該法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求,要載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。
該法第四十八條,對食品標簽、說明書提出三項要求:一是食品標簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內容,不得涉及疾病預防、治療功能。二是食品標簽、說明書應當清楚、明顯,容易辨識。三是食品與其標簽、說明書所載明的內容不符的,不得上市銷售。
該法第五十一條第二款規定:聲稱具有特定保健功能的食品,其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能,內容必須真實,應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。對于生產經營無標簽的預包裝食品或者標簽、說明書不符合《食品安全法》規定的食品,《食品安全法》第八十六條第(二)項設定了如下行政處罰:“……沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證”。但實務中,對于如何適用該法條查處生產經營標簽、說明書不符合規定的食品案件,卻存在不同的看法。第一種意見認為:只有生產經營無標簽的預包裝食品,才適用《食品安全法》第八十六條進行查處;對于預包裝食品有標簽,但標注內容不全的,按照《產品質量法》第五十四條等其他法律、法規或規章進行處罰;對于偽造產地、偽造冒用廠名廠址、虛假標注生產日期等內容的,適用《產品質量法》第五十三條等其他法律、法規或規章進行處罰。理由是:國家質檢總局《食品標識管理規定》第二十七條至第三十五條,就是如此規定的。第二種意見認為:只要食品的標簽、說明書違反了《食品安全法》第四十二條、第四十八條、第五十一條第二款或者第六十六條的規定,對其經營者,工商部門均應適用《食品安全法》第八十六條進行查處,包括:1、預包裝食品無中文標簽;2、預包裝食品的標簽內容不全,未按法律、法規或食品安全標準標注生產日期、保質期、凈含量等法定事項;3、預包裝食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容,食品的生產者、生產日期、凈含量等方面與其標簽、說明書所載內容不相符;
食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能;5、食品標簽、說明書不清楚、不明顯、不易辨識。其理由是:其一,以上五種情形均違反《食品安全法》的規定,屬該法第八十六條第(二)項規定的情形;其二,質檢總局的規章對工商部門無約束力;其三,質檢總局《食品標識管理規定》第二十六條也規定“違反本規定構成《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規規定的違法行為的,依照有關法律法規的規定予以處罰。”第三種意見認為:(一)對有以下四種情形之一的食品經營者,工商部門應適用《食品安全法》第八十六條進行查處:1、預包裝食品無中文標簽;2、預包裝食品的標簽內容不全,未按法律、法規或食品安全標準標注生產日期、保質期、凈含量等法定事項;3、預包裝食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容,食品的生產者、生產日期、凈含量等方面與其標簽、說明書所載內容不相符;
食品標簽、說明書不清楚、不明顯、不易辨識。
食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的,對其經營者應適用《食品安全法》第八十七條進行查處;但對根本不含任何傳統上既屬食品又屬藥品的物質,卻在標簽、說明書中涉及疾病預防、治療功能,足以認定為含虛假不實內容的食品經營者,應適用《食品安全法》第八十六條進行查處。其理由是:以上情形均違反《食品安全法》的相關規定,但《食品安全法》第八十七條第(六)項對“生產的食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能”另行設定了行政處罰。按照《食品安全法》第九十九條對“食品”的定義,有些食品在傳統上也屬藥品,只不過作為食品時不以治療為目的;《食品安全法》第四十八條、第五十一條禁止食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能,是為了將食品與藥品進行嚴格區分。也就是說,傳統上既是食品又是藥品的物質,既可供人食用或者飲用,也具備一定的疾病預防、治療功能,但作為食品進行生產經營時,就不得宣傳或者表述其具備疾病預防、治療功能。因此,食品中含有傳統上既是食品又是藥品的物質時,其標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的,構成違法內容但不屬虛假不實內容,應按《食品安全法》第八十七條查處其經營者;食品中不含任何傳統上既是食品又是藥品的物質,其標簽、說明書卻涉及疾病預防、治療功能的,就構成虛假不實內容,應按《食品安全法》第八十六條查處其經營者;對于食品標簽、說明書不符合《食品安全法》其他規定的,均按《食品安全法》第八十六條進行查處。
國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十六條,對違反該辦法第九條第一款第(九)、(十一)、(十二)項或第二十條第一款規定,經營無標簽的預包裝食品,經營標簽內容不全、不符合《食品安全法》第四十二條規定的食品,經營與其標簽、說明書所載內容不相符的食品,經營無中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合《食品安全法》第六十六條規定的進口預包裝食品,所明確的法律責任與《食品安全法》第八十六條是一致的。當然,《流通環節食品安全監督管理辦法》第五十五條,對違反該辦法第二十條第二款規定的行為,規定了與《食品安全法》第八十七條一致的法律責任,而該辦法第二十條第二款是規定:“食品的標簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內容,不得涉及疾病預防、治療功能”。但筆者認為:食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容,其實就是一種食品與其標簽、說明書所載內容不相符的情形;《食品安全法》第八十七條第(六)項有關“食品的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能”的規定,應當不包括食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內容,或者食品與其標簽、說明書所載內容不相符的情形。
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