趙某表示，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)項目用地預(yù)審是在建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)用地的有關(guān)事項進行審查，并提出意見。預(yù)審審查的內(nèi)容主要包括是否符合土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計劃以及建設(shè)用地標準，目的是在建設(shè)項目用地的前期階段，充分發(fā)揮土地總體規(guī)劃對建設(shè)用地的引導作用，落實土地用途管制制度。但是在預(yù)審制度實施的過程中，預(yù)審環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容不斷增加，導致預(yù)審報件時限過長，審查內(nèi)容重復(fù)。

趙某提到，這次修改，回歸《土地管理法》關(guān)于設(shè)立預(yù)審制度的初衷，預(yù)審階段不再要求建設(shè)單位對補充耕地方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行說明。不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料。不再要求提交規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要等材料。這一修改，將使預(yù)審內(nèi)容進一步聚焦，大大提高預(yù)審的審批效率。

趙某介紹，此次修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》，重點解決了兩大問題。一是進一步優(yōu)化報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地的審批。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確，將依法由國務(wù)院分批次審批的城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，批準后由省級人民政府具體組織實施。按照國務(wù)院的要求，根據(jù)城市建設(shè)用地的特點和需求，國土資源部部署了55個城市進行試點，試點地區(qū)在用地申報時不要求明確具體位置，同時相應(yīng)簡化用地申報內(nèi)容。

修改后的《建設(shè)項目用地審查報批管理辦法》吸收了試點的成功做法，規(guī)定：報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報一次;國務(wù)院批準城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實施方案進行審核并回復(fù)。同時還加強了與建設(shè)項目用地預(yù)審的銜接。這一修改大大減輕了城市政府在成片開發(fā)的工作量，大大提高了用地審批效率。

二是將先行用地納入法治化軌道。先行用地是國土資源部出臺的一項用地支持政策，對保障國家重點建設(shè)項目及時用地、促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、維護土地管理秩序發(fā)揮了重要作用。2015年《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》將先行用地明確為國土資源部的政府內(nèi)部審批事項，為先行用地政策提供了國務(wù)院規(guī)范性文件層面的依據(jù)。

為了把先行用地納入法治化軌道，切實規(guī)范先行用地的審批程序和審批依據(jù)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，修改后的《建設(shè)用地審查報批管理辦法》結(jié)合國土資源部多年來先行用地審批的實踐，專門增加了一條，對先行用地的適用范圍、申請條件、報批期限等作出了規(guī)定。

趙某還強調(diào)，此次修改是在《土地管理法》的框架內(nèi)進行的修改，重點是回歸了預(yù)審和用地審批的功能定位，提高審批效率。