趙某表示，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見(jiàn)。預(yù)審審查的內(nèi)容主要包括是否符合土地利用總體規(guī)劃，土地利用年度計(jì)劃以及建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，目的是在建設(shè)項(xiàng)目用地的前期階段，充分發(fā)揮土地總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的引導(dǎo)作用，落實(shí)土地用途管制制度。但是在預(yù)審制度實(shí)施的過(guò)程中，預(yù)審環(huán)節(jié)審查的內(nèi)容不斷增加，導(dǎo)致預(yù)審報(bào)件時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，審查內(nèi)容重復(fù)。

趙某提到，這次修改，回歸《土地管理法》關(guān)于設(shè)立預(yù)審制度的初衷，預(yù)審階段不再要求建設(shè)單位對(duì)補(bǔ)充耕地方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行說(shuō)明。不再要求建設(shè)單位提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料。不再要求提交規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要等材料。這一修改，將使預(yù)審內(nèi)容進(jìn)一步聚焦，大大提高預(yù)審的審批效率。

趙某介紹，此次修改《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，重點(diǎn)解決了兩大問(wèn)題。一是進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確，將依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。按照國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)城市建設(shè)用地的特點(diǎn)和需求，國(guó)土資源部部署了55個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)在用地申報(bào)時(shí)不要求明確具體位置，同時(shí)相應(yīng)簡(jiǎn)化用地申報(bào)內(nèi)容。

修改后的《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》吸收了試點(diǎn)的成功做法，規(guī)定：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。同時(shí)還加強(qiáng)了與建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的銜接。這一修改大大減輕了城市政府在成片開(kāi)發(fā)的工作量，大大提高了用地審批效率。

二是將先行用地納入法治化軌道。先行用地是國(guó)土資源部出臺(tái)的一項(xiàng)用地支持政策，對(duì)保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)土地管理秩序發(fā)揮了重要作用。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》將先行用地明確為國(guó)土資源部的政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，為先行用地政策提供了國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件層面的依據(jù)。

為了把先行用地納入法治化軌道，切實(shí)規(guī)范先行用地的審批程序和審批依據(jù)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，修改后的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》結(jié)合國(guó)土資源部多年來(lái)先行用地審批的實(shí)踐，專(zhuān)門(mén)增加了一條，對(duì)先行用地的適用范圍、申請(qǐng)條件、報(bào)批期限等作出了規(guī)定。

趙某還強(qiáng)調(diào)，此次修改是在《土地管理法》的框架內(nèi)進(jìn)行的修改，重點(diǎn)是回歸了預(yù)審和用地審批的功能定位，提高審批效率。