一、規(guī)范行政處罰種類裁量的必要性

行政自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大，有利于發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，對(duì)行政機(jī)關(guān)合法合理的處理每個(gè)案件，有很大的積極作用，但其消極的一面也不容忽視，因行政自由裁量本身固有的特征，其存在著使用不當(dāng)甚至被濫用的可能。在工商行政執(zhí)法中，對(duì)行政處罰種類的選擇則是行政自由裁量權(quán)中最顯著、最獨(dú)特的一部分，也是行政處罰中最核心的內(nèi)容。

《行政處罰法》第八條規(guī)定，工商部門可以適用的行政處罰種類有：(一)警告;(二)罰款;(三)沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物;(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(五)暫扣或者吊銷執(zhí)照。而在工商部門的專門法律法規(guī)中又增加了撤銷注冊(cè)登記、取締、責(zé)令并監(jiān)督銷毀侵權(quán)物品、責(zé)令停止發(fā)布、公開(kāi)更正違法廣告、沒(méi)收廣告費(fèi)用等新的處罰種類，在眾多的行政處罰種類中如何進(jìn)行選擇并準(zhǔn)確適用，直接牽涉到行政處罰案件的合法性與合理性，也是每一個(gè)工商執(zhí)法人員必須面對(duì)和解決的問(wèn)題

二、工商部門行政處罰中對(duì)處罰種類的選擇

筆者對(duì)工商部門在行政處罰中可能適用的法律法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，將其包含的行政處罰種類歸結(jié)為以下三種類型：

(一)確定型。是指法律規(guī)定對(duì)處罰結(jié)果必然產(chǎn)生影響的處罰種類。對(duì)于這一類型，法律不允許執(zhí)法人員有任何自由斟酌的余地，而必須按照法律的規(guī)定選擇處罰種類。在立法中，主要表現(xiàn)為以下三種形式：

1、單處：指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人一個(gè)違法行為只使用一種處罰種類。即針對(duì)某一類違法行為，只有一種可適用的具體的行政處罰種類，行政機(jī)關(guān)依法只能單處。如《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第七十七條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”，對(duì)于該類違法行為就只能適用罰款;又如《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第二十六條第(二)項(xiàng)“擅自改變企業(yè)名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬(wàn)元以下罰款”，警告與罰款之間用“或者”連接，表示二者只能選擇其一，不能并用。需要說(shuō)明的是，單處適用處罰種類或形式單一的違法行為，它所針對(duì)的只是一個(gè)違法行為，既不同于一事一罰，也不同于一事不再罰。

2、并處：是指行政機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)違法行為適用兩種和兩種以上的處罰種類的處罰方法。法律規(guī)定兩種以上處罰種類時(shí)是以“并處”、“處”相聯(lián)的形式規(guī)定的，這時(shí)行政機(jī)關(guān)必須適用并處。并處的規(guī)定在立法中很普遍，絕大多數(shù)法律都規(guī)定有并處條款。如《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得”，在這里，沒(méi)收產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得與罰款是法定的并處。如果發(fā)生上述行為，必須既沒(méi)收又罰款。事實(shí)上，這表明立法在設(shè)定對(duì)這種違法行為處罰時(shí)，已經(jīng)綜合考慮了這種違法行為的特點(diǎn)與情節(jié)程度，相應(yīng)地設(shè)定了并處制度。