1.國家對建設用地實行統一管理的原則

對建設用地實行統一管理是指國家在管理建設用地上實行統一的法律和政策，由統一的管理部門負責管理，采取統一的措施，制定統一的規劃、計劃和建設用地標準。

1986年，我國頒布了第一部《土地管理法>，并成立了統一的土地管理部門，實行了城鄉地政、全國土地的統一管理。目前，正在進行的機構改革和土地管理體制改革，又強調了國家(即中央政府和省級政府)管理土地的職能。中央11號文件也明確規定“土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理;國家管理土地的職能只能加強，不能削弱”。這進一步明確了國家統一管理土地的職能。

2.強調規劃對建設用地的控制作用的原則

為了控制建設用地的無限制擴展，國家以土地用途管制制度代替了以往的分級限額審批制度，強調了土地利用總體規劃對建設用地的宏觀控制作用。過去，我國對建設用地采用的是限額審批，即耕地0.2公頃以下，其他土地0.67公頃以下由縣審批;耕地66.7公頃以上，其他土地133.3公頃以上由國務院審批。而對土地位置、規劃用途沒有明確的規定，造成地方政府化整為零批地、城市盲目擴張，土地利用率低，甚至大量建設用地閑置、浪費。建設用地管理必須強調規劃對建設用地的控制作用。

3.節約、合理利用每寸土地，保護耕地和提高土地利用率的原則

由于我國人多地少，土地資源相對不足，要求我們搞一切建設都要精打細算，盡量少用土地，節約和合理用地，使之發揮最大的效益。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。這就要求我們管理建設用地必須以節約和合理利用土地為前提，在符合土地利用總體規劃的前提下盡量少批耕地，而改批荒地、劣地。城市建設和村莊、集鎮建設應當充分挖掘現有建設用地的潛力，提高土地利用率，促進現有閑置土地的利用。國家重點建設項目用地也要優化設計，盡量少用地，特別是少用耕地。其他項目用地也要嚴格控制，以挖潛改造為主。

4.實行建設用地的有償使用原則

新《土地管理法》中規定，除一些公共設施、公益事業和基礎設施外，國有土地供應原則上都應實行有償使用，土地有償使用將成為今后國有建設用地供應的基本制度。實行土地有償使用，不但可以增加國家收入，防止國有資產的流失，還可以促進土地資源的合理使用，是控制建設用地增長的經濟手段。

5.社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則

選擇、安排建設用地不僅要考慮經濟效益，而且還要考慮社會效益、生態效益，必須從“三大效益”統一高度著眼，選擇好的方案，力求獲得較好的經濟、社會、生態效益。如安排有污染的企業用地，要從長遠的、整體的利益考慮，嚴格把好審批中環境影響評價關，堅持污染治理與生產建設同時進行，盡量把這些企業安排在影響最小的地段，為子孫后代的生存發展創造良好的生態環境。

建設用地審批程序和具體要求

1.勘測定界及地價評估

用地單位委托有資質的測繪單位和土地估價單位對擬使用的建設用地進行勘測定界及地價評估。

2.提出申請

建設單位填寫《建設用地申請表》，向縣國土資源行政管理部門提出用地申請，并附具以下材料：

(1)文字材料

用地單位有關資質證明;

建設項目用地預審意見;

建設項目批準、核準文件或可行性研究報告批復(發展改革部門或經貿部門出具);

建設用地規劃許可證、選址意見書(城建規劃部門出具);

公路、鐵路建設項目須附公路、鐵路建設項目用地審查表;

建設擬征(占)用土地權屬情況匯總表(委托國土資源管理部門出具);

征(占)用林地的須附使用林地審核同意書或相關文件(林業行政管理部門出具);

建設項目位于地質災害易發區的，應當提供地質災害危險性評估報告及批復等材料(土地預審時已通過相關內容審查的可不再提供);

環境影響評價報告(土地預審時已通過相關內容審查的可不再提供);

消防部門意見;

擬征地補償協議(國土資源管理部門與土地產權單位或個人簽訂);

補充耕地協議(國土資源管理部門與用地單位簽訂);

以有償使用方式供地的，須附土地使用權出讓合同(國土資源管理部門與用地單位簽訂)及地價評估的有關資料;

已完成補充耕地的，須附省國土資源行政主管部門對補充耕地的驗收文件;

涉及土地利用總體規劃局部調整的，須附土地利用總體規劃局部調整方案。

(2)圖件材料

建設項目用地勘測定界技術報告和勘測定界圖;

注用地范圍的土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖(委托國土資源管理部門提供);

補充耕地位置圖(委托國土資源管理部門提供);

建設項目總體平面圖或線形工程平面圖(可由項目設計單位提供)。

3.審查報批

縣國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申

請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經縣人民政府審核同意后，報有批準權限的人民政府及該級國土資源行政主管部門審查批準。

4.批準實施

農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經批準后，由縣人民政府國土資源行政主管部門組織實施。以有償方式提供國有土地使用權的，縣國土資源行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，并向建設單位頒發《建設用地批準書》;以劃撥方式提供國有土地使用權的，由縣國土資源行政主管部門向用地單位頒發《國有土地劃撥決定書》和《建設用地批準書》。