一、控告者如何應(yīng)對公安機關(guān)不立案？

被害人一是可以向上級公安機關(guān)反映情況，要求上級公安機關(guān)督促下級公安機關(guān)立案。二是可以向檢察院控告申訴部門提出，請求檢察院予以監(jiān)督。

《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定："人民檢察院認(rèn)為公安 機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。"

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十三條第一款明確規(guī)定"被害人認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院控告申訴部門應(yīng)當(dāng)受理。"

二、公民報案、控告后，司法機關(guān)不立案怎么辦?

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，都有權(quán)而且也有義務(wù)向公安機關(guān)、檢察機關(guān)或者人民法院報案或者舉報。因此，司法機關(guān)接到的案件有單位和公民個人在發(fā)現(xiàn)犯罪案件時向司法機關(guān)的報案、有被害人的控告，還有犯罪案件的有關(guān)知情者的舉報。人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于上述報案、控告和舉報的材料，應(yīng)當(dāng)立即開展工作，根據(jù)所提供的有關(guān)材料，按照管轄和分工的規(guī)定，迅速進行審查，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，分析是否可能已經(jīng)構(gòu)成犯罪，需要不需要追究刑事責(zé)任，然后決定是否立案。如果認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，就應(yīng)當(dāng)決定立案偵查。比如對所提供的材料進行核實，證據(jù)不夠充分的，應(yīng)當(dāng)進一步開展調(diào)查、取證等偵查工作。如果認(rèn)為沒有構(gòu)成犯罪，不屬于犯罪案件，不當(dāng)作犯罪案件處理的，要將不立案的原因通知控告人。可以申請復(fù)議，控告人如果不服，要求再進行一次審查，有關(guān)的司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)再認(rèn)真地審查一遍。

另外，作為法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，如果認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件沒有立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件沒有立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)對不立案的原因或者理由加以說明。比如，是否屬于沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，給人民檢察院或者被害人一個明確的答復(fù)。如果人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案的理由不能成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，在這種情況下，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案，并且根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，公安機關(guān)在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)的不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)該立案的材料同時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)在收到《通知立案書》后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。可見，對于公民報案、控告后，司法機關(guān)是不能隨便不予立案的，即使不予立案，也應(yīng)當(dāng)說明原因。

公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的。如果公安機關(guān)不立案，可以向檢察院提出，要求檢察院進行立案監(jiān)督。而，在遇到不法的事情的時候，大家都有義務(wù)向公安機關(guān)報案，至于能不能管轄能不能立案還要視具體情況而定，有些是因為派出所沒有管轄的權(quán)利，如果因為派出所沒有立案的話可以及時向上一級機關(guān)反映，也可以請求人民檢察院予以立案監(jiān)督。

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