《土地管理法》是土地依法管理的重要依據(jù)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生息息相關。《中華人民共和國土地管理法(修正案)》對農(nóng)村土地征收有新規(guī)定。重點解決現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位、征地范圍過寬、征地補償標準差異大、安置方式單一、征地程序不規(guī)范等問題。

在新修訂的法律中，中國的土地征收制度將呈現(xiàn)三大變化。

一、縮小土地征收范圍

現(xiàn)行法規(guī)定，“國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征收征用，并給予補償，從事非農(nóng)業(yè)建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地”，但并沒有對公共利益的范圍作出明確界定。公共利益缺乏界定、征地邊界不清、使用集體建設用地受限，是導致征地范圍過大的主要原因。

新修訂結合國外和臺灣地區(qū)的成熟經(jīng)驗，以及33個縣改革試點的經(jīng)驗，明確因政府組織實施基礎設施建設、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設等六種公共利益需要用地的，才可以征收集體土地，縮小了土地征收范圍。其中成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經(jīng)營性建設用地入市預留空間。

二、規(guī)范土地征收程序，農(nóng)民有更多知情權

現(xiàn)行法規(guī)定的土地征收“兩公告，一登記”的程序，是在征地批后實施，實踐中存在被征地農(nóng)民知情權、參與權不夠的問題。

新修訂要求市、縣人民政府申請征收土地前進行土地現(xiàn)狀調查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風險評估等前期工作，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實有關費用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實難以達成協(xié)議的，應當在申請征收土地時如實說明，供審批機關決策參考。把原來的批后公報改為批前公報，強化在整個征地過程中被征地農(nóng)民知情權和監(jiān)督權，限制地方政府濫用征地權。

三、完善被征地農(nóng)民保障機制

現(xiàn)行法規(guī)定征地補償主要是按照年產(chǎn)值倍數(shù)法實行貨幣補償，但從目前經(jīng)濟發(fā)展的階段來看，難以滿足現(xiàn)階段被征地農(nóng)民合理的規(guī)范多元保障的訴求。

新修訂將公平合理補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障作為基本要求;明確征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關系以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素;考慮到農(nóng)村村民住宅補償、被征地農(nóng)民社會保障費用對被征地農(nóng)民住有所居和長遠生計的重要性，將這兩項費用單列，明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權，并將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。