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軍產房在離婚時如何處理?

對于大多數人來說，房產是最重要的財產，房產分割是離婚糾紛中雙方爭執的焦點。根據不同的標準，房產又分為公房、私房、商品房、經濟適用房、央產房、軍產房等多種類型，不同的類型對當事人行使權利有直接的影響。張*富律師總結多年的實務經驗認為，在離婚糾紛中軍產房的性質尤為特殊，如何處理好甚為棘手。

一、軍產房的概念及其特殊性

軍產房，是指軍隊享有房屋所有權(即產權)的房屋。所有權包含占有、使用、收益、處分四項權能。軍產房的占有、使用人往往與所有權人相分離;軍產房的土地來源和用途有其特殊性;軍人身份與國家安全的關系甚為密切;軍人身份及職級經常變動及這種變動與住房的變遷密切相關;等等。由于軍產房的這些特點，使得軍產房的權屬界分和流轉成為比一般的公房承租房、經濟適用房更為復雜，流轉受到更嚴格的限制。根據中華人民共和國建設部房地產業司、中國人民解放軍總后勤部基建營房部印發的《城鎮駐軍營房產權轉移和房屋現狀變更登記實施細則》第八條規定：“軍隊房屋產權屬軍委、總部，所有權性質屬軍產，“產權單位”填總后勤部。其營房變更登記委托住用單位(即產權管理單位)全權辦理，使用住用單位印章，但必須按《中國人民解放軍房地產管理條例》規定的房地產轉移、變更批準權限，持有總后勤部或各軍區、軍兵種、國防科工委等大單位的批件。不符合上述規定的，產權轉移無效，并不得進行營房變更登記。”

二、軍產房在離婚糾紛中的一般處理方式。

軍產房有其特殊性，但同時也受《婚姻法》及其司法解釋的調整。實務中一般視個案情況，區別對待。

1、軍產房在部隊營區內。軍隊房地產的權屬統歸軍委、總部。其產權產籍由各級后勤部基建營房部門歸口管理，按其用途分別由有關業務部門具體負責使用和管護。當事人只有居住權，無其他權利，既不能購買，也不能置換或上市交易。若婚姻關系解除，基于軍人配偶身份共同居住的當事人，無權主張居住權;同時營房不具備福利分房的性質，也不具備一般公有住房所具有的價值屬性，軍人配偶也無法主張折價補償。實務中軍人配偶一方多為女方，一般根據《婚姻法》第39條“照顧子女和女方權益的原則”和在符合《婚姻法》第42條所規定的離婚時“一方生活困難，另一方給予適當幫助”情形下，要求對方給予經濟幫助，以維護當事人的合法權益。

2、軍產房在非部隊營區內。這種房子一般可以比照承租公房進行處理。對于非軍人一方，在離婚財產分割時，如果該軍產房僅分配給軍人使用的話，可以判決擁有使用權的軍人方對非軍人方就使用權作價補償。

3、軍產房為軍隊經濟適用房。如何分割軍隊經濟適用房，法律沒有明確規定。實務中，如果該房屋出售后將會轉交地方管理，經地方房屋管理部門頒發房屋所有權證的，該房屋在離婚時，參照地方經濟適用住房的處理方法加以分割;如果該房屋由軍隊房管部門獨立管理，對居住使用人有嚴格限制的，只能由軍人家庭居住使用，非軍人方無法主張房子的所有權，但可以參照地方經濟適用房的價格標準獲得折價補償。

三、實務中對軍產房處理的幾種觀點

1、軍產房分割時需要征求軍隊的意見后，人民法院再做出判決。最高人民法院《關于審理離婚案件中公房使用承租若干問題的解答》中規定：“問：在調整和變更單位自管房屋租賃時，是否需要征得自管房單位的同意?答：人民法院在調整和變更自管房屋的租賃關系時，應征求自管房屋單位的意見……”。《解答》中雖然沒有提到軍產方，但軍產房類似于自管房，而且比自管房管理更嚴格，因為涉及到軍隊利益和國防安全。根據最高人民法院指導精神，軍產房分割時需要征求軍隊的意見后，人民法院再做出判決。

2、軍隊公寓住房不宜判決歸非軍人一方使用、居住。曾參加婚姻法司法解釋起草工作的最高人民法院民一庭法官吳*芳觀點：軍人住房包括公寓住房和自有住房，公寓住房是指保障在職軍人工作居住的營區住房，產權歸軍隊，不得出售，離職遷出;自有住房是指軍人個人購買的住房，產權歸己，維修自理。有鑒于此，軍隊系統一直在呼吁：“人民法院在處理涉及軍人離婚案件時，不宜判決軍隊公寓住房歸非軍人一方使用、居住。我認為很有道理”。

3、慎重處理，兼顧雙方利益。北京市第一中級人民法院法官張-弓《對當前房地產案件中幾個常見問題的調查分析》中認為：在審理軍產房案件中，法院應堅持慎重立案、慎重處理的原則，在審理中應征求軍隊房地產管理部門的意見。但同時強調，對非軍人一方(大多數是婦女)應該考慮其他的補償方式，不能因為僅僅考慮軍人的利益而忽視保護其配偶應得的利益。

本律師更傾向于慎重處理，兼顧雙方利益的原則。軍產房直接涉及到軍隊利益，處理不慎還會產生矛盾，影響軍民關系。事先聽取軍產房所有權人的意見較為可取。但軍人配偶一方多為女方，“照顧子女和女方權益的原則”也應該得到體現。通過調解等其他方式，對不能居住使用軍產房的非軍人一方適當補償，兼顧雙方利益更為可取。(2013年1月19日作于北京)