在實踐中，事故處理民警往往以“事故損失評估”為理由，扣留事故車輛。中“”評估是公安機關(guān)交通管理部門的職權(quán)嗎?

一、公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責

公安機關(guān)交通管理部門接到交通事故報警后，應(yīng)當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員并采取措施，盡快恢復交通。交通警察應(yīng)當對交通進行勘驗、檢查、收集證據(jù);因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當妥善保管，以備核查。對當事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強的檢驗，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當委托專門機構(gòu)進行鑒定。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查，調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。

在《交通事故處理程序規(guī)定》中，公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責，沒有關(guān)于交通事故“財產(chǎn)損失評估”的要求。

所以，中“財產(chǎn)損失評估”不是公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責之一。

二、交通事故財產(chǎn)損失評估的權(quán)利人和義務(wù)人

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定：“具備資格的檢驗、鑒定、評估機構(gòu)應(yīng)當向省級人民政府公安機關(guān)交通管理部門備案，公安機關(guān)交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構(gòu)，由當事人自行選擇”。

該條規(guī)定明確了交通事故中“財產(chǎn)損失評估”是當事人的權(quán)利，由“當事人自行選擇”。公安機關(guān)交通管理部門只有“可以向當事人介紹符合條件的評估機構(gòu)”的義務(wù)。

三、評估的時限

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定：“申請重新檢驗、鑒定、評估以一次為限。重新檢驗、鑒定、評估的時限與檢驗、鑒定、評估的時限相同”。但是，《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗、鑒定”中，對于財產(chǎn)損失評估的時限沒有明確要求。

四、交通事故財產(chǎn)損失評估的發(fā)起人

《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定：“當事人對自行委托的檢驗、鑒定、評估結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定、評估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托檢驗、鑒定、評估，并告知公安機關(guān)交通管理部門，公安機關(guān)交通管理部門予以備案”。

五、不能因為“評估”扣留事故車輛

《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定：“對交通事故損害賠償的爭議，當事人可以請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《道路交通安全法實施條例》第九十四條一款規(guī)定：“當事人對交通事故損害賠償有爭議，各方當事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當在收到交通事故認定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請”。

公安機關(guān)交通管理部門只有在當事人“收到交通事故認定書之日起10日內(nèi)，各方當事人一致請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，并提出書面調(diào)解申請”的前提下，交通事故的調(diào)解才能夠成為公安機關(guān)交通管理部門的義務(wù)和權(quán)利，財產(chǎn)損失金額才成為事故調(diào)解的一項依據(jù)。

《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調(diào)解”在交通事故處理中的地位。因為交通事故處理中“財產(chǎn)損失評估”不是公安機關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責，所以，在交通事故處理中，以評估為由扣留車輛，侵犯了當事人合法財產(chǎn)的使用權(quán)，直接損害了當事人的合法權(quán)益，所以，不能以“評估”為理由，扣留事故車輛。

六、事故處理中財產(chǎn)損失評估的操作

1、按照《交通事故處理程序規(guī)定》第三條“公開、公平、便民、效率”的處理事故原則，在事故發(fā)生后，首先召集各方事故當事人協(xié)商“財產(chǎn)損失”。對于拒絕協(xié)商或者協(xié)商不成的，依照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門可以向當事人介紹符合條件的評估機構(gòu)，由當事人自行選擇”。

2、參照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條一款“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當在接到檢驗、鑒定結(jié)果后二日內(nèi)將檢驗、鑒定結(jié)論復印件交當事人。當事人對公安機關(guān)交通管理部門的檢驗、鑒定結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗、鑒定結(jié)論復印件后三日內(nèi)提出重新檢驗、鑒定的申請。經(jīng)縣級公安機關(guān)交通管理部門負責人批準后，應(yīng)當另行指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、有資格的鑒定機構(gòu)進行重新檢驗、鑒定”的規(guī)定，一方當事人對財產(chǎn)損失的評估完成后，公安機關(guān)交通管理部門接到評估結(jié)果后二日內(nèi)，將評估結(jié)論復印件交其他方當事人。其他方當事人對評估結(jié)論有異議的，可以在接到評估結(jié)論復印件后三日內(nèi)進行重新評估。

3、依照其他規(guī)定放行事故車輛時，不考慮財產(chǎn)損失評估的完成情況。