瀆職侵權(quán)犯罪是瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的合稱。瀆職罪指國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,妨害國家管理活動,致使國家和人民的利益遭受重大損失的行為。侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪是指國家機關(guān)工作人員故意侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利以及與人身直接相關(guān)的權(quán)利,依法應(yīng)受刑法懲罰的行為。
一、瀆職侵權(quán)犯罪案件的幾個特點。
事實上的模糊性。
從表面上看,瀆職侵權(quán)案件事實具有一定的公開性,即危害結(jié)果往往表現(xiàn)為公開,但在判斷是否涉嫌犯罪時,卻往往模糊不清。表現(xiàn)在:一是要件事實不清,即符合犯罪構(gòu)成條件的事實不明顯。有實際損害結(jié)果事實不清的,有行為違背職務(wù)特征不清的,也有主體身份不明確的等等。二是案件性質(zhì)不清,即案件事實是犯罪事實還是違規(guī)違紀事實不易判斷。三是職責(zé)義務(wù)不清。違的是什么規(guī),失的是什么職,越的是什么權(quán),負的是什么責(zé)不明確。
情節(jié)上的復(fù)雜性。
從瀆職侵權(quán)罪案的類型看,以犯罪結(jié)果為犯罪成立條件的結(jié)果犯罪中,“多因一果”或“多果一因”的情況較為普遍,因果關(guān)系復(fù)雜;以行為完成為犯罪成立條件的行為犯中,決策、組織、指揮、實施環(huán)節(jié)較多,職權(quán)關(guān)系復(fù)雜;以情節(jié)嚴重為犯罪成立條件的情節(jié)犯中,動機、手段、后果表現(xiàn)不一,標準籠統(tǒng),情況復(fù)雜。上述這些情節(jié)上的復(fù)雜性給認識判斷案件性質(zhì)帶來了一定的難度。
職務(wù)上的掩飾性。
瀆職侵權(quán)犯罪案件均為職務(wù)犯罪,失職越權(quán)是其本質(zhì)特征。也正因為如此,行為人的職務(wù)身份為案情真相提供了掩護。是正確履行職責(zé)還是失職瀆職,是單位行為還是個人行為,是行政行為還是商業(yè)行為,均不是很容易作出判斷的,而且“職務(wù)”的背景也往往為查處案件形成一定的障礙。
責(zé)任上的分散性
瀆職侵權(quán)犯罪案件往往涉案人員較多,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任交織,主要責(zé)任與次要責(zé)任交織,決策責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任交織,甚至相互牽連、責(zé)任分散,對查辦案件帶來一定的困難。二、當前偵破瀆職侵權(quán)案應(yīng)注意的幾個問題。
偵查重點方面。
偵查瀆職侵權(quán)案件重點應(yīng)放在初查工作上,初查工作要圍繞犯罪構(gòu)成要件進行。根據(jù)犯罪構(gòu)成要件,初查瀆職案件應(yīng)當重點查明行為人的主體資格是否屬于國家機關(guān)工作人員,其職責(zé)范圍是什么,瀆職行為的具體表現(xiàn),犯罪動機,造成的危害后果,以及瀆職行為與危害后果間的因果關(guān)系等。初查侵權(quán)案件應(yīng)當重點查明行為人主觀方面有無故意或過失,行為是否非法,非法行為、危害后果以及二者之間的因果關(guān)系,各個行為參與人在犯罪中的地位、作用及應(yīng)負的責(zé)任等。
偵查途徑方面。
瀆職侵權(quán)犯罪偵查往往會選擇從因果關(guān)系入手、從犯罪痕跡入手、從復(fù)查原案或原行政行為入手等偵查途徑。往往從已經(jīng)暴露的犯罪結(jié)果為起點,由果查因,先查明能造成該犯罪結(jié)果的職務(wù)行為,再進而查明實施該職務(wù)行為的犯罪人。如濫用職權(quán)案件中,行為人濫用職權(quán)的行為必然要留下某些痕跡,如書面批示、會議記錄、講話錄音或記錄等。取得這些批示、記錄、錄音等,就是證明犯罪的直接證據(jù)。偵查徇私枉法案件,其犯罪的構(gòu)成是以原案的處理錯誤為前提,因此,復(fù)查原案,搞清是否存在錯誤,是偵查徇私枉法案件的必選途徑。
偵查訊問方面。
瀆職侵權(quán)類案件的犯罪嫌疑人具有兩個重要特征:其一、除了與貪污、賄賂、走私等其他犯罪活動交織在一起的犯罪之外,犯罪嫌疑人并非都是出于對某種利益的需要才實施犯罪活動,往往都是其性格上、心理上的重大缺陷導(dǎo)致了犯罪活動的發(fā)生,比如狂妄自大、盲目相信、對權(quán)力的態(tài)度不端正等,因此在訊問中應(yīng)當抓住其弱點,設(shè)計合適的訊問步驟、方法,適時出擊。其二、大部分犯罪嫌疑人并沒有直接犯罪的故意,并非像貪污賄賂案件的犯罪嫌疑人那樣是為了謀取不正當?shù)睦妫皇怯捎谄湫睦怼⑿愿瘛⒐ぷ髯黠L(fēng)等方面的重大缺陷,在履行職權(quán)的過程中肆意妄為或者嚴重不負責(zé)任才導(dǎo)致了犯罪后果的發(fā)生;而在犯罪當時,他們對自己行為的后果、性質(zhì)往往沒有準確的判斷,甚至自認為是合理合法的。因此,訊問這類犯罪嫌疑人,應(yīng)當注意采取教育感化的方式。
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