如何理解交通事故認定書

交通事故認定書是公安機關(guān)作為自己處理交通事故的證據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故的責(zé)任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的依據(jù)，是公安機關(guān)對交通事故損害賠償進行調(diào)解的依據(jù);交通事故認定書是人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù);交通事故認定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù)。根據(jù)交通事故認定書所載明的內(nèi)容，顯示其具有書證的特性，因由公安機關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證，具有較高的證明效力。《道路交通安全法》實施后，公安機關(guān)對于道路以外的事故也要作出認定。《道路交通安全法》第73條的規(guī)定對交通事故認定書的性質(zhì)予以澄清，雖然還要對當事人的責(zé)任進行認定，并在認定書中予以載明，但交通事故認定書的性質(zhì)已明確為處理交通事故的證據(jù)。

公安交通管理部門作出交通事故認定的目的在于解決當事人間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛。交通事故認定書主要起一個事實認定、事故成因分析作用，是一個專業(yè)的技術(shù)性的分析結(jié)果。認定書具有證據(jù)效力，但不是進行損害賠償?shù)漠斎灰罁?jù)。

1、交通事故責(zé)任認定的性質(zhì)來看是一種證據(jù)，且與物證、書證、勘驗筆錄等不同，他是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過分析與論證來確定當事人是否應(yīng)當承擔(dān)一定責(zé)任的過程。此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中，又起著證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說，該交通事故責(zé)任認定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù)，分別起著不同的作用

2、交通事故認定書作為交通警察機關(guān)對違章當事人的行政處罰的證據(jù)，應(yīng)當是順理成章的，但直接作為民事訴訟的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)及刑事責(zé)任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符，因為是否應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及應(yīng)當賠償多少損失，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)(包括道路交通事故責(zé)任認定書以及其他證據(jù))經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機關(guān)的職責(zé)范圍。明確地說，交通警察機關(guān)根本就沒有權(quán)利來作出這兩個方面的認定。

3、交通法明確交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。2004年5月1日起施行的交通安全法及國務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定明確交通事故認定書的性質(zhì)。交通法第73條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應(yīng)當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責(zé)任，并送達當事人。”其中有兩點值得注意，其一是名稱有了變化，將原來的“道路交通事故責(zé)任認定書”改變成了“交通事故認定書”刪掉了“責(zé)任”二字。其二是也要載明當事人的責(zé)任，也就是說還是要對其責(zé)任進行認定。

欲讓公安機關(guān)淡化甚至退出對事故責(zé)任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定。《道路交通事故處理辦法》規(guī)定：“當事人對交通事故責(zé)任認定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認定;上一級公安機關(guān)在接到重新認定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當作出維持、變更或者撤銷的決定。”而交通安全法及其實施條例、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認定程序，也反映了公安機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。