一、在我國土地使用權(quán)由誰出讓?

1、土地使用權(quán)出讓合同訂立原則

建設(shè)用地使用權(quán)出讓有三種形式：協(xié)議、招標和拍賣。

土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議。

目前簽訂的出讓合同，主要使用的是國土資源部和國家工商行政管理總局發(fā)布的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本(以下簡稱文本)。該文本的大部分內(nèi)容系格式條款，不允許出讓人和受讓人自由約定。比如文本第二條規(guī)定，出讓人根據(jù)法律的授權(quán)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，地下資源、埋藏物不屬于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍，合同雙方不能作出違反該規(guī)定的約定。再如文本第三十二條關(guān)于閑置土地的認定及處置規(guī)定，也系法規(guī)強制性規(guī)定，雙方也不能另行約定。

協(xié)議是由市、縣人民政府土地管理部門(代表國家作為出讓方)，與土地使用人按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致后，簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

根據(jù)我國物權(quán)法的規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標等公開競價的方式出讓。采取拍賣、招標、協(xié)議等出讓方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請建設(shè)用地使用權(quán)登記。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。

2、土地使用權(quán)出讓合同主體

合同出讓人一方只能是市、縣人民政府土地行政主管部門，不能是開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土部門的派出機構(gòu)。《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2005〕5號)第二條規(guī)定，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)當(dāng)認定無效，本解釋實施前，訂立的合同在起訴前經(jīng)國土部門追認的，可以認定有效。因此雙方不能自由約定由國土部門以外的其他主體來簽訂出讓合同。這是因為，根據(jù)《國家土地管理局〈對出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題請示〉的答復(fù)》(1991國土函字第71號)意見，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中的“市、縣人民政府”，所指“市”包括全國各級市;所指“縣”不包括市轄區(qū)。開發(fā)區(qū)管理委員會不具備土地使用權(quán)出讓的主體資格。

二、土地使用權(quán)變更登記

1、借款合同、(最高額借款抵押合同有借款內(nèi)容的，不必單獨提交借款出讓流程合同)、土地使用權(quán)抵押合同(含最高額借款抵押合同，在此合同簽訂后十五日內(nèi)辦理土地使用權(quán)抵押登記)、土地使用證、地上物權(quán)屬證明材料和《土地使用權(quán)抵押登記申請表》。

2、申請人、債務(wù)人屬單位的要提交營業(yè)執(zhí)照和法人證明、《土地登記法人代表身份證明書》、法人代表身份證復(fù)印件;屬個人的要提交身份證復(fù)印件或戶口簿;委托代理的，需提交代理人身份證復(fù)印件和委托書。共同共有的土地，在辦理土地使用權(quán)抵押登記時，共有人應(yīng)共同申請或委托代理人申請。

3、土地評估報告書或抵押人與抵押權(quán)人對標的物價值證明：出讓用地的評估報告需提供抵押權(quán)人的認可書。

4、下列不同的情況，提交不同的材料：

(1)若抵押人與債務(wù)人不是同一人的，需提交抵押人同意提供抵押物給債務(wù)人進行抵押的合同或承諾書，合同或承諾書的內(nèi)容包括被抵押的主債權(quán)的種類、數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限，抵押物的名稱、數(shù)量、座落、用途、權(quán)屬，抵押的范圍、債務(wù)償還的辦法等，并由抵押權(quán)人見證;

(2)屬集體企業(yè)抵押的，必須由上級政府或主管部門提出審查意見;屬國有企業(yè)抵押的，必須由國有資產(chǎn)管理部門和上級主管部門提出審查意見。屬集體和國有企業(yè)的，應(yīng)有單位領(lǐng)導(dǎo)成員或代表大會集體討論的書面意見(本款材料在抵押變更登記時抵押金額無增加的和債務(wù)人無變化的不需提交);

(3)抵押物權(quán)屬股份(合伙)制企業(yè)所有的，須經(jīng)工商部門確認的董事或股東簽名同意抵押的企業(yè)董事會書面批準意見，董事或股東的簽名由抵押權(quán)人或市土地交易中心、國土資源分局、公證部門進行監(jiān)證;

(4)屬房地產(chǎn)開發(fā)的商住用地，必須提交市建設(shè)部門出具未辦理銷售商品房許可證的證明;屬單位的住宅用地，必須提交市房改辦或職工代表確認的未出售房地產(chǎn)的證明;若已辦理房地產(chǎn)權(quán)證，必須提交房地產(chǎn)權(quán)證;已建有房屋，未辦理房產(chǎn)權(quán)證的必須提交房管部門(或抵押人)未辦理房產(chǎn)權(quán)證和房產(chǎn)抵押的證明 (或承諾書)、房產(chǎn)來源的證明文件;

(5)以集體土地使用權(quán)抵押的，提交該集體土地所有者同意抵押的證明;

(6)對外抵押的需提交國家主管部門批準文件;

(7)土地使用權(quán)分割抵押的，應(yīng)提交數(shù)字化測量的宗地圖，抵押人和抵押權(quán)人分別在宗地圖上蓋章確認。由國土部門確定抵押土地的界線和面積。若分割抵押給同一個抵押權(quán)人，只填寫一份申請表;若分割抵押給多個抵押權(quán)人的，應(yīng)填寫多份申請表。

(8)在本宗地內(nèi)，部分土地已核發(fā)了房地產(chǎn)權(quán)證而未同時抵押，在辦理未核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記時，應(yīng)提交數(shù)字化測量的宗地圖，并經(jīng)市房管部門在圖上確認已核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證的范圍。

(9)在本宗地內(nèi)，部分土地已頒發(fā)了商品房預(yù)售許可證，在辦理未核發(fā)商品房預(yù)售許可證的土地使用權(quán)抵押設(shè)定登記時，應(yīng)提交數(shù)字化測量的宗地圖，并經(jīng)市建委在圖上確認已頒發(fā)商品房預(yù)售許可證的范圍。

5、需要提交其它有關(guān)規(guī)定的資料。

6、凡提交的資料是復(fù)印件，鎮(zhèn)區(qū)國土部門或第一個收件單位在收件時必須與原件核對，凡一致的，加蓋收件單位核對章，由核對人和提供者共同簽名;提交的資料按本表指定的位置粘貼好。

土地所有權(quán)是國家所有，我們只是擁有使用權(quán)，一般土地出讓使用權(quán)都是由市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)出讓合同的簽訂。國家對于土地使用權(quán)的變更登記也有一套詳盡的流程，為防止一些土地使用權(quán)糾紛案例出現(xiàn)，所以我們一定要將變更登記流程了解清楚。

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