三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面律霸小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規?；?、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是律霸小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上律霸網站咨詢在線律師！

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