一、戶內(nèi)家庭成員的認定
農(nóng)村宅基地屬村民集體所有,宅基地使用權(quán)只能分配給本集體經(jīng)濟組織成員使用。在我國,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準,主要根據(jù)家庭成員數(shù)確定使用面積。用地審批表確定的擁有本集體經(jīng)濟組織戶籍的家庭成員應(yīng)為戶內(nèi)成員,因婚姻、生老病死等原因,宅基地使用權(quán)共有人應(yīng)隨著戶內(nèi)家庭成員的增減而增減,但這不影響以戶的名義共有。明確此問題,主要解決家庭成員發(fā)生變動后所建房屋的權(quán)屬問題。依據(jù)“房地一體”原則,家庭成員變動后所建房屋應(yīng)屬變動的宅基地使用權(quán)人所有。
二、未成年人或老年人未出資建房時共有人的認定
未成年人在建房時尚無勞動能力,對房產(chǎn)沒有出資,如認定未成年人有產(chǎn)權(quán),在一定程度上損害了其父母的利益。基于撫養(yǎng)關(guān)系,未成年人的居住權(quán)完全可以得到保障,盡管未成年人成年后可能因矛盾無法與父母共同生活,又無法單獨取得宅基地,但由于其本身享有宅基地使用權(quán),一樣可以通過建筑等形式實現(xiàn)其居住權(quán),而且實踐中一般不會發(fā)生居住權(quán)之爭。從拆遷安置的角度來看,即使未成年人沒有房屋所有權(quán),仍享有拆遷安置利益,其利益不受影響。對于老年人年老時所建房屋,只要其能從事家庭勞動,對家庭生活有所貢獻,也應(yīng)屬于房屋共有人。
三、不應(yīng)認定為房屋共有人的情形
一是戶內(nèi)家庭成員共同申請宅基地后未共同生活或共同出資。對這種情況,如相互之間有約定應(yīng)按約定處理,沒有約定,如不存在夫妻等共有的基礎(chǔ)關(guān)系,應(yīng)以對所建房產(chǎn)是否有貢獻確定房屋權(quán)屬。沒有共同生活,但有所出資,應(yīng)認定產(chǎn)權(quán);共同生活,雖未出資,但只要對家庭生活有所貢獻,也應(yīng)認定產(chǎn)權(quán);既未共同生活也未出資,則不應(yīng)認定產(chǎn)權(quán)。二是宅基地上房屋非戶內(nèi)家庭成員建造。對這種情形,應(yīng)參照農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)合同效力的認定規(guī)則,認定房屋權(quán)屬。
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