一、推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)改革

農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的一項重要內(nèi)容。該負(fù)責(zé)人告訴記者，“實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，原來的宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證都已停止頒發(fā)，現(xiàn)在頒發(fā)的是不動產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)94%，但全省農(nóng)村住房登記發(fā)證率還不高。出臺《通知》，就是要推進(jìn)農(nóng)村住房確權(quán)登記發(fā)證，依法保障農(nóng)民群眾的合法財產(chǎn)。”

《通知》的出臺，有利于明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于深化農(nóng)村各項改革，有利于保障農(nóng)民合法權(quán)益，有利于深化農(nóng)村各項改革。該負(fù)責(zé)人說：“農(nóng)村宅基地及住房是農(nóng)民群眾的重要資產(chǎn)。農(nóng)村多項改革工作，特別是農(nóng)村土地管理制度改革，都需要有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為基礎(chǔ)。比如，一些地方正在推進(jìn)的農(nóng)村住房抵押、農(nóng)村宅基地制度改革等試點(diǎn)工作，都需要有相應(yīng)的權(quán)利證書。”

另一個背景是，隨著省委省政府“三改一拆”行動的縱深推進(jìn)，“除隱患、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅戰(zhàn)的積極開展，在違建拆除后，對于合法建造的住房農(nóng)民也有確權(quán)的要求。農(nóng)房確權(quán)，也是治危拆違攻堅戰(zhàn)行動方案中的重要內(nèi)容。

“這是一項基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)一登記有利于國家更好地管理自然資源，有利于更好地保護(hù)群眾權(quán)利。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《通知》有嚴(yán)格的程序和政策界線，在具體工作中要嚴(yán)格把握各項工作要求。

二、先確地權(quán)再確房權(quán)

在農(nóng)村住房的確權(quán)政策上，《通知》具有首創(chuàng)精神。為起草這個《通知》，省國土資源廳不動產(chǎn)登記局歷時9個月，通過座談、調(diào)研等多種形式征求各方意見，幾易其稿，最終確定采用以問題為導(dǎo)向、以土地為基礎(chǔ)的思路，遵循“先確地權(quán)、再確房權(quán)”的工作方法，提出農(nóng)房確權(quán)的分類處理意見和登記要求。

一是嚴(yán)格把握政策界線。“該拆除的拆除、可補(bǔ)辦的補(bǔ)辦。”該負(fù)責(zé)人解釋說，按照“三改一拆”政策應(yīng)當(dāng)拆除的要堅決予以拆除;對符合規(guī)定允許補(bǔ)辦的應(yīng)當(dāng)先處理(處罰)、后補(bǔ)辦;對不符合補(bǔ)辦審批手續(xù)但又確實無法拆除的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)會同縣級規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、綜合行政執(zhí)法等部門認(rèn)定，可以暫時保留違法超占超建的宅基地及住房，違法超占超建面積不予確認(rèn)宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，只在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄中注明，待今后拆建、翻建時予以拆除。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，經(jīng)依法補(bǔ)辦批準(zhǔn)的文書是權(quán)屬來源依據(jù)。

二是要嚴(yán)格統(tǒng)一權(quán)利主體，要求農(nóng)村宅基地與住房權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)相符。“房和地的權(quán)利人必須相符，可以一人或多人，但是必須相符。如果房、地權(quán)利人不相符，就需要重新確定權(quán)利主體，兩者相符后才可以登記。”針對城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村私下“購買”宅基地和住房的情況，該負(fù)責(zé)人明確表示，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村私下“購買”宅基地和住房，不能依法取得不動產(chǎn)權(quán)證。

妥善處理遺留問題

“《通知》的第一部分，明確了歷史遺留問題的處理政策。這些政策主要依據(jù)國家和我省關(guān)于宅基地管理以及村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理的相關(guān)政策法規(guī)。

——1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，在確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對宅基地上的房屋按現(xiàn)有實際建筑面積確定房屋所有權(quán)。

——1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施前，在確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋建筑面積確定房屋所有權(quán);對超過已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積不予確定房屋所有權(quán)。

——1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施后至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難的意見》(浙政辦發(fā)〔2014〕46號)文件出臺前，在確定宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對在已確定宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)規(guī)劃審批手續(xù)后，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán);對超過村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑面積以及超過已確定宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積，不予確定房屋所有權(quán)。

——2014年3月27日后，農(nóng)民違法占用宅基地或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房的，一律按現(xiàn)行政策處理。

根據(jù)《通知》，我省將加大工作力度，集中精力處理歷史遺留問題，完成農(nóng)村宅基地及房屋歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。