我國信息制度的不夠公開,使得一些貪官污吏其有機可乘,在背后貪污受賄,信息公開制度能夠使得對政府的工作由更加公開透明的了解,也能夠更好地實行公民自身的監(jiān)督權(quán)利,有利于營造更好的政治環(huán)境。接下來就跟小編一起來了解一下有關(guān)北京信息公開制度條例的修訂的相關(guān)內(nèi)容。
一、北京信息公開制度條例修訂內(nèi)容
草案說明稱條例存四大問題,需修改 現(xiàn)行的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)于2007年1月17日國務(wù)院常務(wù)會議通過,包括總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則,共5章38條,2008年5月1日起施行。
草案說明指出,條例在推進政務(wù)公開,提高政府工作的透明度,保障人民群眾依法獲取政府信息,促進依法行政,發(fā)揮了積極的作用。 不過草案說明也指出,隨著改革的深入和社會信息化的快速發(fā)展,現(xiàn)行條例在實施過程中遇到一些新的問題。如難以滿足公眾不斷增長的政府信息公開需求;行政機關(guān)和申請人之間的權(quán)利義務(wù)配置不平衡,有的申請人就同一事項反復(fù)提出公開申請,影響信息公開正常開展;政府信息公開的范圍不夠具體,公開義務(wù)主體不夠明確,實踐中容易引發(fā)爭議;現(xiàn)行條例規(guī)定的監(jiān)督保障措施力度不夠。
二、政府形成決策的過程性信息可不予公開
相比現(xiàn)行條例,征求意見稿的章節(jié)有較大變化,包括總則、公開的主體和范圍、主動公開、依申請公開、監(jiān)督和保障、附則,共6章54條。 “政府信息公開包括主動公開和依申請公開兩種方式,征求意見稿根據(jù)公開的方式調(diào)整了章節(jié)架構(gòu),邏輯更清晰,內(nèi)容更具體。” 在信息公開范圍上,征求意見稿將十八屆四中全會決定提出的“以公開為常態(tài)、不公開為例外”作為原則吸納進來,并規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,政府信息應(yīng)當(dāng)公開”。 對于不予公開的政府信息,征求意見稿參考國外立法,作了進一步的具體規(guī)定:公開后可能對國防、外交、國家安全、領(lǐng)土完整、民族團結(jié)等國家利益產(chǎn)生不利影響的信息; 公開后可能影響重大經(jīng)濟金融政策的有效實施、信息安全或者造成經(jīng)濟金融市場異常波動的信息; 經(jīng)地方同級人民政府確認,公開后可能在一定范圍內(nèi)危害公共安全、社會穩(wěn)定的信息,或者涉及民族、宗教、僑胞等事項公開后可能造成不利影響的信息。依法確定為國家秘密的信息和其他法律、法規(guī)禁止公開的信息不得公開。通過進一步列舉細化不予公開的范圍,便于行政機關(guān)把握,也避免把范圍之外的信息以安全、穩(wěn)定之名逃避公開,對于法院后續(xù)的司法審查也更有指導(dǎo)意義。 征求意見稿還規(guī)定行政機關(guān)內(nèi)部的工作流程、人事管理、后勤管理等有關(guān)行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的信息,可不予公開。行政機關(guān)在行政決策過程中形成的內(nèi)部討論記錄、過程稿,以及行政機關(guān)之間的磋商信函、請示報告等過程信息,公開后可能會影響公正決策或者行政行為正常進行的,可不予公開。 “確定內(nèi)部信息、過程信息可以不公開是條例修訂稿對實踐有關(guān)問題的回應(yīng),但應(yīng)當(dāng)注意到并沒有規(guī)定過程信息一律不公開,而是有一個實質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn),是否會影響公正決策或行政行為正常進行。這種規(guī)定更加全面、科學(xué)。”
三、“三需要”限制條件被取消
征求意見稿的一大亮點是取消了現(xiàn)行條例第13條關(guān)于公民、法人和其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定。這也是通常所說的對申請人資格設(shè)置的“三需要”限制條件。 取消申請人資格限制的門檻,是落實公開為常態(tài)、不公開為例外的原則要求。一旦把“三需要”作為申請人資格的限制條件,就需要提供相關(guān)證據(jù)加以證明,而“三需要”的相關(guān)證據(jù)以及證明標(biāo)準(zhǔn)無論對于申請人、行政機關(guān)還是法院而言都難以把握,“三需要”標(biāo)準(zhǔn)事實上難以操作。 從保障申請人知情權(quán)角度出發(fā),政府信息公開制度應(yīng)當(dāng)以公開為原則、不公開為例外,對申請人資格不宜過多限制。因此,他認為“三需要”不應(yīng)作為申請人資格條件。
北京作為我國的一國之都,在各方面都是起一個帶頭作用的,信息公開制度也不例外,為了實現(xiàn)政府權(quán)利形式的公開透明而制定的信息公開制度,使得更加多的老百姓能夠了解政府,更好地貫徹落實上級下達的指令,實現(xiàn)政務(wù)公開,更好地為人民服務(wù)。
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