一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大和市第九次黨代會提出的發(fā)展目標，進一步統(tǒng)一思想認識，以加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市為契機，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實改善民生，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造機制，突出舊區(qū)改造公益性性質(zhì)，把解決群眾的居住困難作為舊區(qū)改造的根本目的，重點加快二級舊里以下房屋改造，使市民群眾的居住條件得到明顯改善。

二、基本原則

(一)堅持政府主導，各方參與。舊區(qū)改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量廣泛參與。

(二)堅持以人為本，依法改造。舊區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。確定改造地塊和制訂補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)定，維護群眾合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

(三)堅持科學規(guī)劃，分步實施。舊區(qū)改造要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，有計劃、有步驟地組織實施。

(四)堅持“拆、改、留”并舉。舊區(qū)改造要嚴格界定改造范圍，防止大拆大建。要堅持保護與改造相結(jié)合，宜拆則拆，宜修則修，注重保護歷史風貌。對規(guī)劃保留的建筑，可通過綜合整治，提高居住質(zhì)量，完善使用功能。

三、工作目標和任務

2010—2020年：中心城區(qū)完成約240萬平方米二級舊里以下房屋改造;繼續(xù)開展舊住房綜合整治;積極推進歷史建筑和風貌保護街區(qū)保護性改造和整治。

“十二五”期間：中心城區(qū)完成約350萬平方米二級舊里以下房屋改造。其中，長寧、盧灣、靜安、徐匯等區(qū)基本完成二級舊里以下房屋改造。

郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)應當對房屋結(jié)構(gòu)差、安全隱患多、公共配套設施不全的危舊房實施改造。

四、政策和措施

(一)實行以土地儲備為主的改造方式。對楊浦、閘北、虹口、黃浦、普陀等區(qū)的重點舊區(qū)改造推進項目，采取市、區(qū)合作土地儲備的方式進行改造。

(二)積極推進舊區(qū)改造新機制

1.積極開展舊區(qū)改造事前征詢居民意見工作。列入本市舊區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實施房屋拆遷的土地儲備地塊，應當在改造前征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎上組織實施。

2.完善居住房屋拆遷補償安置方式。對新批準的房屋拆遷項目，居住房屋拆遷補償應當根據(jù)被拆除房屋的房地產(chǎn)市場評估價格和價格補貼確定。拆遷舊式里弄房屋、簡屋及其他非成套獨用居住房屋的，可增加套型面積補貼。對按照補償標準安置后居住仍然困難的動遷居民，根據(jù)房屋拆遷有關規(guī)定，可申請住房保障補貼。具體辦法由市政府另行規(guī)定。

3.進一步規(guī)范房屋拆遷行為。在舊區(qū)改造房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程全透明，安置結(jié)果全公開，保持政策前后一致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。要繼續(xù)加強房屋拆遷公司管理，開展工作人員崗位培訓，進一步提高工作能力和水平。

(三)設立市、區(qū)兩級政府舊區(qū)改造專項基金。2010至2020年，市、區(qū)兩級政府通過統(tǒng)籌土地出讓收入、公有住房出售凈歸集資金及其增值收益、直管公有住房拆遷補償款、財政預算安排資金等方式，分別設立市、區(qū)舊區(qū)改造專項基金。舊區(qū)改造專項基金主要用于二級舊里以下房屋改造，市級基金重點支持楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等區(qū)的市政府確定的重點舊改地塊改造。

(四)加快推進動遷安置房建設。制訂本市保障性住房發(fā)展規(guī)劃，進一步完善住房保障體系，優(yōu)先安排土地供應計劃，加快保障性住房建設。2008至2020年，建設供應約30萬套動遷安置房用于舊區(qū)改造、重大工程建設等居民動遷安置。中心城區(qū)各區(qū)應當根據(jù)實際情況，進一步挖掘潛力，建設本區(qū)域就近動遷安置房，提供動遷居民多元選擇安置。

舊區(qū)改造動遷安置房建設和通過收購籌集的舊區(qū)改造動遷安置房源，按照國家規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅費優(yōu)惠政策。對市政府批準的市屬動遷安置房建設大基地，由所在區(qū)承擔的外圍市政道路、公交樞紐、給排水等項目，由市有關部門會同人口導出區(qū)研究相應的配套支持政策。

(五)鼓勵金融機構(gòu)信貸支持。對舊區(qū)改造項目，執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。各金融機構(gòu)要積極支持舊區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規(guī)模上給予支持。

(六)試行公積金結(jié)余資金貸款支持。按照住房城鄉(xiāng)建設部等七部門《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，本市公積金結(jié)余資金在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的情況下，現(xiàn)階段，可貸款支持中心城區(qū)舊區(qū)改造就近動遷安置房建設。

(七)加快處置舊區(qū)改造停滯地塊。對已出讓多年、尚未啟動或部分啟動又停滯的舊區(qū)改造地塊，按照“政府主導、依法合規(guī)”的原則，采取積極措施，限期開發(fā)單位啟動改造，由其承諾完成時間。對沒有按時啟動的地塊，所在區(qū)政府應當與受讓人商定土地使用權(quán)收回或依法啟動土地使用權(quán)收回的程序。

(八)積極開展舊住房綜合改造。通過對舊住房成套改造、綜合整治、平改坡以及拆除重建等方式，多渠道、多途徑地改善居民群眾住房條件和環(huán)境質(zhì)量。相關區(qū)應當編制完善歷史風貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護規(guī)劃，明確保留方式和用途，并積極開展保護性整治和改造。

(九)開展郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造。郊區(qū)城鎮(zhèn)應當進行舊住房調(diào)查統(tǒng)計，摸清危舊房的數(shù)量和分布。有條件的區(qū)應當選擇集中成片、群眾要求改造呼聲高的危舊房進行改造。

五、組織實施

(一)落實工作責任。各區(qū)政府是舊區(qū)改造工作的責任主體，要實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各區(qū)要把舊區(qū)改造工作擺上重要議事日程，建立主要領導對口聯(lián)系重點推進項目制度，明確責任，落實機構(gòu)，健全機制，確保本地區(qū)舊區(qū)改造工作順利實施。市舊區(qū)改造工作領導小組辦公室和相關部門要各司其責，密切配合，加強舊區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化服務指導，落實好各項政策和措施。

(二)編制規(guī)劃計劃。各區(qū)應當編制舊區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，并報市舊區(qū)改造工作領導小組辦公室。市舊區(qū)改造工作領導小組辦公室應當根據(jù)各區(qū)舊區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，會同相關部門編制全市舊區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃、資金計劃、房源供應計劃，加強計劃實施的監(jiān)督和管理，確保舊區(qū)改造有序推進。

(三)鼓勵各方參與。在舊區(qū)改造過程中，舊區(qū)改造、房屋拆遷管理部門應當建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士和居民代表，和民政、信訪、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及街道，共同參與和監(jiān)督舊區(qū)改造房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。

(四)加強宣傳引導。各級政府和有關部門要采取多種形式，加強舊區(qū)改造工作的宣傳，幫助有關單位和市民群眾正確解讀有關法律、法規(guī)和政策，為舊區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍;要建立信息公開制度，讓市民群眾及時了解舊區(qū)改造的實際情況，爭取社會各界的理解和支持