為了便于公眾、交通運輸管理部門及水運工程建設(shè)相關(guān)單位更好地理解《水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就出臺背景、主要內(nèi)容、主要規(guī)定等方面作如下解讀。

出臺的背景和意義

為規(guī)范水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等國家法律法規(guī)，原交通部先后制定了《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2000年第4號)、《水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2002年第3號)、《水運工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2003年第4號)、《水運工程機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令2004年第9號)等一系列部門規(guī)章，建立了一套較完整的水運工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度，對規(guī)范水運工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范水運工程建設(shè)市場主體行為，凈化水運工程建設(shè)市場秩序，保證水運工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮了重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家新的法律法規(guī)的出臺，原有的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，有的規(guī)定與新的法律法規(guī)沖突，需要做進一步的修訂。2011年12月國務(wù)院公布了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，自2012年2月1日起施行。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進行了補充和細化，并針對新情況、新問題作出了相應(yīng)的制度安排。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實施條例貫徹實施工作意見的通知》(國辦發(fā)﹝2012﹞21號)要求，需要對涉及到招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理。原來的4個關(guān)于水運工程招標(biāo)投標(biāo)的部令，在招標(biāo)投標(biāo)程序和操作環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容基本相同。為節(jié)約立法資源，加快工作進度，統(tǒng)一水運建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行為，我局決定對原來的4個部令進行整合，制定出臺《水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

主要內(nèi)容

本《辦法》堅持原則性與操作性相結(jié)合，在嚴(yán)格遵守上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實際，細化和完善了操作環(huán)節(jié)，著力解決水運工程招投標(biāo)實踐中存在的突出問題，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

《辦法》共七章，74條。第一章總則，明確了適用范圍和職責(zé)分工;第二章招標(biāo)，主要明確了必須進行招標(biāo)的項目范圍、可邀請招標(biāo)的項目范圍、可不予招標(biāo)的項目范圍以及招標(biāo)活動的基本程序要求;第三章投標(biāo)，主要明確了投標(biāo)人基本要求、投標(biāo)文件基本要求以及對投標(biāo)保證金的基本要求;第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，主要明確了開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)要求、評標(biāo)委員會組成方式、否決投標(biāo)的情形、重新招標(biāo)的情形以及對履約保證金的基本要求;第五章投訴與處理，主要依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，補充了投訴與受理制度;第六章法律責(zé)任，主要與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》作了銜接性規(guī)定;第七章附則，規(guī)定了除外適應(yīng)情況、參照情況以及實施日期。

主要規(guī)定

(一)關(guān)于適用范圍

本《辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)依法進行的水運工程以及與水運工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動。該規(guī)定是為了與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接。為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對工程建設(shè)項目的概念進行了統(tǒng)一，將工程建設(shè)項目定義為工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，將工程定義為建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。在實踐中應(yīng)結(jié)合對《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的學(xué)習(xí)，正確理解兩部法律的使用范圍，把握好工程建設(shè)項目、工程、貨物、服務(wù)的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確選擇合適的法律規(guī)定。

(二)關(guān)于職責(zé)分工

本《辦法》規(guī)定，水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，并對交通運輸部、省級交通運輸主管部門主管和省級以下交通運輸主管部門的管理權(quán)限進行了界定。主要依據(jù)是：

1.原來的部令是按照項目建設(shè)規(guī)模劃分項目管理權(quán)限的，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺后，進一步深化了投資管理體制，改變了過去按項目大小進行管理的做法，將一律實行項目審批制改為按項目性質(zhì)分成審批、核準(zhǔn)與備案制。

2.按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》精神，各行業(yè)行政主管部門分別負責(zé)各自行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。交通運輸部作為交通運輸行業(yè)的行政主管部門，負責(zé)水運建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

3.《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》對水運工程建設(shè)項目分級管理的原則和范圍作出了明確的規(guī)定，該《辦法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理范圍與兩個規(guī)定相對應(yīng)。

(三)關(guān)于進場交易的規(guī)定

根據(jù)國務(wù)院第五次廉政工作會議精神以及中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總體部署，要全面推進工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行集中交易。為了做好此項工作，部于2012年印發(fā)了《關(guān)于交通運輸工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場集中交易的通知》，對交通運輸建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)進入交易市場作了規(guī)定。為推進水運工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行集中交易，本《辦法》第六條規(guī)定：“水運工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進入項目所在地設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的公共資源交易場所或者授權(quán)的其他招標(biāo)投標(biāo)交易場所開展招標(biāo)投標(biāo)活動。”

(四)關(guān)于招標(biāo)范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三條規(guī)定，“依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”據(jù)了解，國家發(fā)展與改革委正在組織起草招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院法制辦審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。因此，本《辦法》規(guī)定“水運工程建設(shè)項目招標(biāo)的具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。”

雖然法律法規(guī)未對招標(biāo)代理機構(gòu)、專項科學(xué)試驗研究項目、監(jiān)測等承擔(dān)單位的選取進行招標(biāo)作出規(guī)定，但其承擔(dān)單位的能力和水平直接關(guān)系到工程招標(biāo)的成敗和工程質(zhì)量安全的提高，且在工程審計中一般均要求對其承擔(dān)單位的選取做出說明。因此，本《辦法》鼓勵其承擔(dān)單位的選取采用招標(biāo)方式或其他競爭性方式確定，屬于引導(dǎo)性條款。

(五)關(guān)于設(shè)計招標(biāo)形式

本《辦法》第十四條規(guī)定，水運工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)可采用設(shè)計方案招標(biāo)或設(shè)計組織招標(biāo)，未對設(shè)計方案招標(biāo)和設(shè)計組織招標(biāo)作進一步的規(guī)定。主要是因為，為了完善水運工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系，交通運輸部已經(jīng)編制完成《水運工程標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計招標(biāo)文件》，即將出臺。該標(biāo)準(zhǔn)文件對設(shè)計方案招標(biāo)和設(shè)計組織招標(biāo)的適用范圍、評標(biāo)辦法等作出了具體規(guī)定。因此，沒有在該《辦法》中對此再作詳細規(guī)定。

(六)備案管理

本《辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)以及招標(biāo)文件(含資格預(yù)審文件)、資格審查結(jié)果、招投標(biāo)書面情況報告應(yīng)當(dāng)報交通運輸主管部門備案。進行招標(biāo)備案管理主要是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《關(guān)于公布取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》(交體法發(fā)﹝2003﹞322號)、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強水運工程招標(biāo)備案管理的通告》(交通運輸部令2010年第7號)等規(guī)定設(shè)計的，屬于告知性備案，是履行行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的主要措施之一。

(七)關(guān)于對招標(biāo)失敗的處理

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》均對兩次資格審查或招標(biāo)失敗后如何處理未作出相應(yīng)的規(guī)定。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展計劃委員會等7部委2003年第30號令)第三十八條規(guī)定，“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進行招標(biāo)”，但對不再進行招標(biāo)后的后續(xù)做法未再做進一步的規(guī)定。為解決這一問題，本《辦法》第五十二條規(guī)定，對兩次資格預(yù)審或招標(biāo)失敗的項目，招標(biāo)人不再進行資格預(yù)審或招標(biāo)，經(jīng)書面報告交通運輸行政主管部門后，可以通過與已提交資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人進行談判確定中標(biāo)人，并將談判情況的書面報告報交通運輸行政主管部門備案。

(八)關(guān)于法律責(zé)任

對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為的處罰，主要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定。除此之外，對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中未做出規(guī)定但本《辦法》中涉及到的重要事項，《辦法》依據(jù)《行政處罰法》等，新增加了3條法律責(zé)任，即第六十六到六十八條。