工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)制俘獲的原因是多方面的：

第一，規(guī)制俘獲的主觀欲望帶有普遍性。多年來，建筑市場是個嚴(yán)重供過于求的市場，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。這種“僧多粥少”的供需關(guān)系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要有工程做，首先要能拿到工程，這就必須在招投標(biāo)上動腦筋、想辦法，并努力通過招投標(biāo)戰(zhàn)勝其他參與投標(biāo)競爭的企業(yè)。這種“努力”的方法有正當(dāng)?shù)模灿胁徽?dāng)?shù)模?明的，也有暗的。特別是那些競爭力不強的企業(yè)，更多地表現(xiàn)為通過送紅包、給回扣等方式來拉攏有決定權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和操作權(quán)的人，通過違反招投標(biāo)有關(guān)制度規(guī)定來為其“服務(wù)”，擊敗競爭對手。在這種情況下，那些有一定競爭力的企業(yè)，為了保證自己競爭的有利地位不喪失，也不得不加入不正當(dāng)方式競爭的隊伍，致使規(guī)制俘獲的現(xiàn)象在招投標(biāo)領(lǐng)域帶有普遍性。

第二，規(guī)制俘獲的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益。有了工程就意味著企業(yè)有了利潤。而從實際來看，建筑企業(yè)的利潤率比社會平均利潤率要高很多。規(guī)制俘獲的過程增加的所謂成本，并不是由企業(yè)本身來承擔(dān)的。大量的這種回扣、商業(yè)賄賂，最后都是轉(zhuǎn)嫁到公眾、老百姓身上。如果是政府工程也就理所當(dāng)然損害了國家利益和社會整體利益。在這種潛規(guī)則面前，非法利益讓不正當(dāng)招投標(biāo)參與者和組織者變得麻木，成為規(guī)制俘獲的**集團(tuán)。

第三，規(guī)制本身存在漏洞、執(zhí)行力不夠。從2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)布實施至今，我國工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)制建設(shè)已有8年的時間，在此過程中，雖然也出臺了一些具體相關(guān)的規(guī)定和操作辦法，但總體來說，還是處于探索和不斷完善之中，表現(xiàn)在規(guī)制的結(jié)構(gòu)上還比較散，不夠嚴(yán)謹(jǐn);在內(nèi)容上，還有不少的縫隙，需要不斷完善。這就給俘獲者留下了可乘之機。

第四，規(guī)制執(zhí)行的監(jiān)督保障還不嚴(yán)密。一方面，招投標(biāo)有形市場發(fā)育不健全，設(shè)置分散，規(guī)模小。在招投標(biāo)活動中各自為戰(zhàn)，招標(biāo)評標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，更談不上信息、專家、場地設(shè)施等資源共享，導(dǎo)致交易分散、信息不暢、透明度不高、監(jiān)督管理跟不上。另一方面，招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，只局限于幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，同時，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在編制、經(jīng)費等方面也缺乏應(yīng)有的保障，這就使監(jiān)督工作難以到位。