征地補(bǔ)償糾紛不予受理的原因有:
一、涉及面廣,易引發(fā)群體性事件。農(nóng)村集體所有的土地已經(jīng)被分配給農(nóng)民個(gè)人了,因公共利益的原因被征用的土地面積較大,涉及的農(nóng)戶較多。村委會(huì)或村民組在對(duì)被征地農(nóng)戶補(bǔ)償其應(yīng)得的青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附屬物補(bǔ)償款后,對(duì)剩余的款項(xiàng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配,因分配不公而在內(nèi)部引起糾紛。征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)際的分配過(guò)程中鄉(xiāng)村截留多,農(nóng)民實(shí)得少。鄉(xiāng)村兩級(jí)往往將矛盾上移,問(wèn)題上交,而法院司法判決認(rèn)定與村民自治實(shí)際情況存在有差距,易與村民自治發(fā)生沖突,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)司法裁判的抱怨與不滿,極易引發(fā)群體性事件。
二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償糾紛案件是否應(yīng)當(dāng)受理不確定。按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條規(guī)定:“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的,人民法院不予受理。”第24條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組,可以依照法律規(guī)定的民主議定程序,決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。”按其內(nèi)容分析,“份額”應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述,主張的是支持權(quán)利,如果原告起訴要求取得一定的權(quán)利,就涉及到村民待遇問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在目前不是法院可以確認(rèn)的。因此,對(duì)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償糾紛案件,法院是否應(yīng)予受理,各地作法不一。一些法院予以受理,而一些地方則明確下文對(duì)涉及農(nóng)村土地征收補(bǔ)償糾紛案件法院不能受理。實(shí)踐中有些法院或法官不愿碰或不敢碰這類案件,一旦處理不好就極易造成當(dāng)事人的群體上訪,給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。
三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,地區(qū)差異大。目前我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由《土地管理法》第四十七條具體規(guī)定,其中有些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有最高限的限制,即使有些有法定最低標(biāo)準(zhǔn)的限制,但政府的自由裁決權(quán)比較大,如“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”、“征收其他土地補(bǔ)償費(fèi)和安里補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”,較大的自由浮動(dòng)幅度賦予了政府極大的自由裁決權(quán),各地適用的標(biāo)準(zhǔn)不一致,造成地區(qū)間土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大。
四、案件裁判后難執(zhí)行兌現(xiàn)。涉訴集體經(jīng)濟(jì)組織在土地補(bǔ)償費(fèi)到手后往往即用于成員分配,法院裁判后集體經(jīng)濟(jì)組織常無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)中,案件申請(qǐng)執(zhí)行人因法院裁判無(wú)法執(zhí)行而上訪的事例屢見(jiàn)不鮮,這種情況下司法權(quán)威將受到極大影響。
在征地補(bǔ)償安置中,農(nóng)民往往會(huì)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑,各個(gè)地區(qū)情況也不一樣,因此為了減少糾紛,各地方的政府官員以及開放商應(yīng)該和農(nóng)民代表一起組織集體會(huì)議,共同協(xié)商征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),避免引發(fā)群體性事件。
征地補(bǔ)償維權(quán)方式有哪些
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