(一)一級土地市場的土地使用權拍賣出讓

這里所指的一級土地市場與土地使用權招標所指相同，均指政府出讓經營性房地產項目用地批租市場。

1、土地使用權拍賣的前期工作

①按照市和各鎮區土地利用總體規劃和年度用地計劃，由市局規劃科完成編寫全市土地使用權拍賣的詳細年度計劃，計劃中列明每宗用地的具體位置、面積、用途、規劃要求等，并提前向社會公布；

②根據土地使用權拍賣年度計劃，各鎮區國土所負責組織拍賣土地報批具體資料；

③根據土地使用權拍賣年度計劃，由市局規劃科負責完成辦理拍賣土地的農地轉用手續；

④由市局用地科和各鎮區國土所完成征地手續；

⑤由市局用地科完成供地報批手續，編寫土地使用權出讓合同文本；

⑥由市地產交易中心負責完成拍賣土地的拆遷及“三通一平”工作；(或由原土地使用者完成)

⑦市地產交易中心負責完成擬拍賣地塊的評估工作；

⑧市招標拍賣領導小組確定拍賣地塊的出讓底價。

2、土地使用權拍賣操作程序

市國土資源局委托市地產交易中心組織土地使用權拍賣工作。市地產交易中心根據拍賣年度計劃確定的時間，授權拍賣主持人在交易中心拍賣大廳主持拍賣。具體操作程序為：

①市地產交易中心在舉行拍賣會前30日向社會發出拍賣公告，拍賣公告在市報上發布或在交易大廳掛牌公告；

②競買者領取有關拍賣文件；

③競買者參加拍賣競投，應向市地產交易中心提出申請并繳交一定數額的保證金，認可資格；

④符合資格的競買者于拍賣前到市地產交易中心領取競價標志牌，進場就座；

⑤拍賣主持人按公告規定的時間、地點主持拍賣活動。拍賣活動遵循“公開、公平、公正”的原則，自由競價，價高者得；

⑥競買者最后應價低于底價(保留價)時，主持人有權終止拍賣；

⑦競得人即時與市地產交易中心簽訂《拍賣成交確認書》。于拍賣日起3個工作日內向沒有競得人退還所收保證金本金；

3、使用權拍賣的后期工作

①土地使用權拍賣舉行后3個工作日內，市地產交易中心將《拍賣成交確認書》附本及有資料，移交給市局用地科；

②競得人持《拍賣成交確認書》，于拍賣后5個工作日內與市國土資源局簽訂土地使用權出讓合同，并由市國土資源局頒發《建設用地批準書》；

③競得人按出讓合同付清地價款及有關稅費后，憑批準文件到市國土資源局地籍科辦理土地登記手續。

(二)二級土地市場的土地使用權拍賣出讓

這里所指是原劃撥和出讓土地改用途和使用條件等用于經營性房地產項目、土地使用權轉讓申請以拍賣方式進行和經法院判決需拍賣用于清償債務的土地使用權轉讓。

1、土地使用權拍賣的前期工作

①符合城市規劃，并經市規劃部門同意后，原土地使用者向市國土資源局申請將原經批準劃撥或出讓土地改變土地用途和使用條件等用于經營性房地產項目用地；

②市地產交易中心窗口受理申請后，進行初審；

③報市國土資源局審批；

④完成擬拍賣地塊的拆遷及“三通一平”工作。(由原土地使用者完成或由市土地開發中心完成)；

⑤市地產交易中心負責完成擬拍賣地塊的評估工作；

⑥市地產交易中心會同委托人確定拍賣低價。

2、土地使用權拍賣操作程序

具體操作程序與一級土地市場的土地使用權拍賣程序相同(略)。

3、后期工作

①土地使用權拍賣舉行后3個工作日內，市地產交易中心主持雙方簽訂《出讓合同》，將《拍賣成交確認書》附本及有關資料，移交給市局用地科，由用地科完善劃撥用地的補辦出讓手續和已出讓土地改變用途的變更手續；

②競得人持《拍賣成交確認書》于拍賣后5個工作日內與市國土資源局簽訂土地使用權補辦手續出讓合同和改變用途的出讓合同，由市國土資源局頒發《建設用地批準書》；

③競得人按出讓合同或轉讓合同付清地價款及有關稅費后，憑批準文件和收費清單到市國土資源局地籍科辦理土地變更登記手續。