城市房屋拆遷補償評估技術細則的內容有哪些?

第一章總則

第一條為加強對房屋拆遷社會穩(wěn)定風險控制，落實房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估責任，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，根據(jù)《無錫市城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》及宜興市維護社會穩(wěn)定工作領導小組《關于開展社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見》通知的要求，結合本市城市房屋拆遷實際，制定本辦法。

第二條本市城市房屋拆遷的重大政策出臺前和拆遷項目實施前都應當開展社會穩(wěn)定風險評估。

第三條城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估應堅持以人為本，科學發(fā)展，民主法制的原則。

第四條市建設局負責市城市房屋拆遷等重大政策的社會穩(wěn)定風險評估工作，由市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)具體負責實施。城市房屋拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估由項目拆遷人和委托的拆遷實施單位共同負責實施。

第二章拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估

第五條市建設局成立相應的社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，指導、協(xié)調、督促房屋拆遷重大政策的社會穩(wěn)定風險評估工作。

第六條關系到廣大被拆遷人利益的城市房屋拆遷重大政策，在出臺前由市拆遷辦組織實施社會穩(wěn)定風險評估并提出報告，并將政策草案和社會穩(wěn)定風險評估報告報市人民政府。

第七條城市房屋拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的主要內容：

(一)拆遷政策是否符合上位法和相關法律法規(guī)要求，是否符合黨和國家的方針、政策。

(二)拆遷政策是否落實了科學發(fā)展觀的要求，是否符合經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。

(三)拆遷政策能否為大多數(shù)群眾接受，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，體現(xiàn)了公平原則。

(四)拆遷政策是否對政策出臺前的拆遷項目產生重大影響，是否會引發(fā)較大的社會不穩(wěn)定事件等。

第八條拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的程序：

(一)進行風險評估準備，制定評估方案，并向市建設局維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室備案。(二)將重大拆遷政策草案通過相關媒體、網(wǎng)絡等形式進行公告或公示，讓廣大群眾充分了解新政策的內容。

(三)分別采取座談會、問卷調查、名義測評等形式，廣泛征求各有關部門，拆遷有關單位，拆遷當事人和社會各界的意見及建議。

(四)依據(jù)有關法規(guī)組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對拆遷重大政策征求意見或論證，評審政策的可行性，科學性和社會風險因素。

(五)綜合各方意見，對拆遷重大政策進行科學的預測分析和論證研究，特別對實施拆遷政策可能引發(fā)的矛盾沖突做出評估評測，并制定相應的防范，應急預案，最后作出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告，報市維護社會穩(wěn)定工作領導小組備案。

第九條拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內容包括：

(一)拆遷政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性。

(二)對拆遷政策出臺的時機及社會影響進行預測分析和論證研究。

(三)對拆遷政策出臺可能引發(fā)的矛盾做出評估預測，并制定相對措施。

(四)群眾的反應、有關部門的意見和專家的意見。

(五)結論。第十條市建設局社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組應全程跟蹤拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，做出同意實施，暫緩實施，暫不實施的審查建議，并報市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室備案。

第十一條對已經(jīng)評估、審核，付諸實施拆遷重大政策，市拆遷辦要實施全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應的措施，并將有關穩(wěn)控情況形成報告，報市建設局維護社會穩(wěn)定工作領導小組備案。對于特別重大的穩(wěn)控情況報告，還需報市維護社會穩(wěn)定工作領導小組備案。

第三章拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估

第十二條拆遷人(建設單位)和受委托的拆遷實施單位在拆遷項目實施前要對拆遷項目的社會穩(wěn)定風險進行評估。評估后形成專項報告，經(jīng)項目所在地鎮(zhèn)、街道、園區(qū)維護社會穩(wěn)定工作領導小組辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)維穩(wěn)辦)審核后，報同級黨委、政府研究決定。由市維護社會穩(wěn)定工作領導小組辦公室(以下簡稱市維穩(wěn)辦)備案，同時出具拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的備案證明。

第十三條拆遷人(建設單位)和受委托的拆遷實施單位，開展拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估工作，應當主動接受鎮(zhèn)維穩(wěn)辦和市維穩(wěn)辦的協(xié)調、督促、檢查與考核。

第十四條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內容：

(一)拆遷項目的實施是否符合有關法律、法規(guī)、政策要求，申請房屋拆遷許可證的法定文件是否齊全、真實有效：①建設項目批準文件②建設用地規(guī)劃許可證③土地使用權批準文件。(二)拆遷項目實施前的準備工作是否充分：①規(guī)劃范圍內已調查摸底，并形成匯總表;②拆遷計劃和方案是否已制定，拆遷補償標準是否符合房地產市場行情和相關補償安置政策規(guī)定③補償資金、安置房源是否落實到位④對困難戶的綜合保障條件是否具備。

(三)拆遷項目的實施是否會引起拆遷范圍內和周邊居民的嚴重不滿，計劃拆遷補償安置標準是否與同類地區(qū)的其它項目存在明顯的不公平。

(四)拆除施工安全文明防護措施是否完備。拆除施工是否有障礙和安全風險隱患，是否對周邊環(huán)境產生較大影響，是否對周邊造成群眾生產、生活、交通較大的不便。

(五)有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素和其它方面的情況。

(六)拆遷項目的社會不穩(wěn)定風險防范對策和預防措施。

拆遷補償標準是否符合房地產市場行情和相關補償安置政策規(guī)定③補償資金、安置房源是否落實到位④對困難戶的綜合保障條件是否具備。

第十五條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估程序：

(一)拆遷項目實施前拆遷人(建設單位)和受委托的拆遷實施單位在鎮(zhèn)維穩(wěn)辦和市維穩(wěn)辦指導下，對即將實施的拆遷項目制定社會穩(wěn)定風險評估方案。

(二)拆遷人(建設單位)和受委托的拆遷實施單位對將要實施拆遷項目的批準文件，建設用地規(guī)劃許可證和建設用地規(guī)劃紅線圖;土地使用權批準文件，已確定的拆遷實施單位的資質條件，已招標確定的拆除施工單位資質條件，已擬定的評估機構資質條件，補償安置方式等相關內容在拆遷項目現(xiàn)場進行公示，讓規(guī)劃紅線范圍內的群眾充分了解拆遷項目情況。

(三)可采取座談會、聽證會、問卷調查、入戶走訪等形式聽取各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人的意見和建議。

(四)組織具有公信力的專家、人大代表、政協(xié)委員等相關人員對拆遷項目的社會穩(wěn)定風險進行聽證或論證，評審拆遷項目實施的可行性、合法性和社會穩(wěn)定風險因素。

(五)綜合各方面意見，對拆遷項目社會穩(wěn)定風險進行科學預見和論證。特別是對因拆遷項目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應的防范、應急和處置預案，最后做出總體評估結論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

第十六條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內容：

(一)拆遷項目的基本情況：項目立項、規(guī)劃許可、國土批準文件、拆遷計劃和方案、規(guī)劃范圍的住戶和企業(yè)單位權屬情況、補償資金和產權調換房源落實到位情況、拆除施工的安全、文明、環(huán)保防范措施等有關情況。

(二)拆遷項目情況公示后，群眾反映、有關部門及單位意見，專家、人大代表、政協(xié)委員的合理化建議。

(三)對拆遷項目實施的時機及有關影響;困難企業(yè)、住房困難、生活困難、拆除施工對環(huán)境影響及其他具體矛盾問題進行評估預測分析研究。

(四)對拆遷項目社會風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構和負責人。

(五)拆遷項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題制定相應的措施和方案。特別是對在拆遷中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，需制定切實可行的緊急事件處理預案。(六)綜合上述情況作出的評估結論。

第十七條對已經(jīng)評估、審核、付諸實施的拆遷項目，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦應當實施跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施確保穩(wěn)定;對特別重大的穩(wěn)控情況需上報上級維護社會穩(wěn)定工作領導小組備案。

第四章考核與責任追究

第十八條拆遷項目未經(jīng)風險評估和未提供市維穩(wěn)辦出具的風險評估備案證明的，不得受理其拆遷許可申請。

第十九條各有關單位積極主動落實城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終該項工作納入目標管理考核內容，具體依照《宜興市維護社會穩(wěn)定工作領導小組關于開展社會穩(wěn)定風險評估工作的考核辦法(試行)》執(zhí)行。

第二十條對不認真履行拆遷社會穩(wěn)定風險評估職責釀成涉穩(wěn)重大問題的，按照《宜興市維護穩(wěn)定工作責任查究制度》的有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位領導和直接人員的責任。

第二十一條本市集體土地房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估參照本辦法實施。

第二十二條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

總體來說，在拆遷城市房屋之前的相應評估都是由專門的評估機構開展的相關工作，至于具體的技術操作流程也是很復雜的。相應的風險評估是由項目拆遷人和拆遷單位共同來負責的，在評估的過時候，包括拆遷政策和國家相關的法律規(guī)定是否符合，以及能否兼顧大多數(shù)民眾的現(xiàn)實利益都是需要評估的內容。

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