在一般的案件中最先接觸案件的是偵查機(jī)關(guān)，也是最先進(jìn)入訴訟程序的，并且犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的立功行為也必須由偵查機(jī)關(guān)在實(shí)踐中查證屬實(shí)。可以看出偵查機(jī)關(guān)在立功的認(rèn)定上是存在優(yōu)勢(shì)的，但是，他也有其無(wú)法克服的弱點(diǎn)。偵查機(jī)關(guān)在偵查中很可能產(chǎn)生先入為主的思想;也有可能為了掩蓋自己在偵查中的過(guò)失或是錯(cuò)誤，而無(wú)視犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的立功行為;粗心的偵查機(jī)關(guān)也有可能將立功行為遺漏。在沒(méi)有一個(gè)良好的監(jiān)督體制下這是相當(dāng)危險(xiǎn)的，會(huì)造成偵查機(jī)關(guān)的瀆職，會(huì)對(duì)有立功表現(xiàn)的犯罪嫌疑人不公，更會(huì)放縱其他的犯罪行為。

審判機(jī)關(guān)是確定被告人有罪無(wú)罪，罪重罪輕的最終的決策機(jī)關(guān)。看上去，審判機(jī)關(guān)作為認(rèn)定立功的機(jī)關(guān)將是最為合理的。但是審判機(jī)關(guān)也有其無(wú)法克服的弱點(diǎn)。立功表現(xiàn)多涉及其他案件，審判機(jī)關(guān)在審判中不宜過(guò)多地考慮與本案無(wú)關(guān)的事實(shí)，以免在審判其他案件時(shí)先入為主。同時(shí)，在立功表現(xiàn)中有很多是偵查機(jī)關(guān)正在辦理的案件，不可能在很短的時(shí)間內(nèi)交于審判機(jī)關(guān)，并且在案件尚在偵查的過(guò)程中有些事實(shí)不宜過(guò)早的公開。審判機(jī)關(guān)在審判案件時(shí)，是被要求及時(shí)審判，沒(méi)有特殊情況是不允許超過(guò)審判時(shí)限，并且審判機(jī)關(guān)不能對(duì)未偵查終結(jié)，檢察機(jī)關(guān)未提起訴訟的案件進(jìn)行定性。為了保證被告人的合法權(quán)利，為了案件可以及時(shí)審判，審判機(jī)關(guān)對(duì)立功表現(xiàn)不宜做實(shí)質(zhì)性的審查。

筆者認(rèn)為，確認(rèn)立功的機(jī)關(guān)應(yīng)該是以檢察機(jī)關(guān)為主，公安機(jī)關(guān)以協(xié)助，由審判機(jī)關(guān)通過(guò)程序性審查做最終確認(rèn)的三機(jī)關(guān)相互協(xié)作，相互配合的結(jié)果。理由如下：

首先，檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系密切，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的工作情況也特別了解，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定可以提前介入偵查機(jī)關(guān)的工作。這使檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān)初查立功時(shí)給予一定的幫助，并且可以糾正偵查機(jī)關(guān)在對(duì)立功的初查過(guò)程中的不法或是違規(guī)的行為，保證對(duì)立功的初步認(rèn)定合法、公平、公正，為檢察機(jī)關(guān)對(duì)立功的實(shí)質(zhì)性認(rèn)定做充分、良好的準(zhǔn)備。

其次，檢察機(jī)關(guān)依法會(huì)對(duì)全案進(jìn)行審查，此時(shí)犯罪嫌疑人會(huì)因?yàn)榘讣呀?jīng)進(jìn)入審查起訴階段，繼續(xù)頑抗將會(huì)對(duì)自己在審判時(shí)不利而會(huì)盡力和檢察機(jī)關(guān)合作，為減輕自己的罪行而做他們可以作到的一切。這時(shí)自首和立功就是他們的首選。檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)法律的規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人的立功行為進(jìn)行全面的審查和分析，以做到最為公正的認(rèn)定。偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為有立功行為的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)依法全面的審查，認(rèn)為不符合立功條件的，不予認(rèn)定為立功，偵查機(jī)關(guān)或犯罪嫌疑人如有異議，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)復(fù)議，由檢察機(jī)關(guān)作出最后的認(rèn)定;偵查機(jī)關(guān)在移送審查起訴時(shí)沒(méi)有提出犯罪嫌疑人有立功行為，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)的審查認(rèn)為犯罪嫌疑人有立功行為或有立功的可能，可以直接認(rèn)定立功或要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后作出是否存在立功的認(rèn)定。