到了年底，農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題再次受到矚目。日前，一份由北京大學(xué)和香港理工大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心、公益機(jī)構(gòu)北京行在人間文化發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)調(diào)研報(bào)告》，將目光聚焦到農(nóng)民工的職業(yè)保護(hù)領(lǐng)域。《報(bào)告》研究者用5年時(shí)間，全程跟蹤統(tǒng)計(jì)了北京地區(qū)約50個(gè)工地的73起工傷案例后發(fā)現(xiàn)，在遭遇職業(yè)災(zāi)害的群體中，89%曾遭遇工傷拒賠，而建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、層層分包機(jī)制，令37.1%“帶隊(duì)進(jìn)城”的包*頭，轉(zhuǎn)身成為資方拒賠的“幫兇”。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元大關(guān)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。而建筑業(yè)農(nóng)民工，已占中國(guó)農(nóng)民工總量的1/5，占中國(guó)人口的3%。上述《報(bào)告》卻顯示，職業(yè)災(zāi)害與工傷拒賠，已與“惡意欠薪”并列成為建筑工人的主要傷害源。其中，超過(guò)一半職災(zāi)工人是因“防護(hù)措施缺失”和“頻繁趕工”而導(dǎo)致工傷事故，高空墜落又是最主要職業(yè)災(zāi)害，占到58.9%。《報(bào)告》還顯示，95.9%的職災(zāi)工人沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，僅4.1%取得過(guò)職業(yè)資格證。“職業(yè)培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致建筑工人無(wú)法做到按章操作、安全施工。”《報(bào)告》執(zhí)筆人李*君告訴記者。此外，“維權(quán)難”仍困擾著職災(zāi)工人。高達(dá)89.1%的受訪者既無(wú)勞動(dòng)合同、又無(wú)工傷保險(xiǎn)。“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”，被60.2%受訪者列為第一大維權(quán)難點(diǎn)，“賠付執(zhí)行難”位列第二。“工傷索賠程序的‘一頭一尾’，讓高達(dá)八成的職災(zāi)工人遭遇‘殺手锏’，工人實(shí)得賠償與應(yīng)得賠償之間差距小于10%的維權(quán)案例，只有2.7%。”《報(bào)告》寫(xiě)道。調(diào)查同時(shí)顯示，受訪職災(zāi)工人中，只有15.1%選擇嚴(yán)格按照工傷維權(quán)程序維權(quán)，七成選擇以法定程序之外的方式維權(quán)，甚至有12.4%的工人放棄了維權(quán)。“維權(quán)程序繁瑣、時(shí)間成本高是放棄的最主要原因。此外，支持這部分群體維權(quán)的力量，一半來(lái)自社會(huì)公益人士，近三成來(lái)自其親友，來(lái)自司法渠道的支持太少，只占調(diào)查樣本的1.4%。”李*君表示。值得注意的是，《報(bào)告》認(rèn)為，建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、層層分包制，極大降低了建筑工人的安全保障。工傷之后，還誘使包*頭與工人“反目”。“資質(zhì)掛靠與層層分包已成為建筑行業(yè)通行的潛規(guī)則。即總包建筑公司不直接組織工人施工，而是將工程以專(zhuān)項(xiàng)施工的方式，分包給勞務(wù)分包公司。調(diào)查樣本中，94.5%工人所在的勞務(wù)分包公司為私人掛靠，由包*頭拉人進(jìn)城。私人掛靠者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，降低安全生產(chǎn)設(shè)施投入、安全管理流于形式，76.7%的職災(zāi)工人未受過(guò)工地的任何安全教育。”《報(bào)告》寫(xiě)道，“而一旦發(fā)生工傷，總包公司往往推給勞務(wù)分包公司，勞務(wù)分包公司推脫給包*頭。包*頭不一定具有支付賠償?shù)哪芰Γ植辉笧槭趧?dòng)能力的工人負(fù)責(zé)。因此，調(diào)查樣本中沒(méi)有一例獲得了總包公司的賠償，僅11%獲得了分包公司的賠償。”從《報(bào)告》調(diào)查情況看，在出現(xiàn)職業(yè)災(zāi)害后，只有8.2%的包*頭對(duì)工傷維權(quán)報(bào)支持態(tài)度，而高達(dá)89.1%包*頭對(duì)工人的工傷維權(quán)態(tài)度消極，其中，有近四成的包*頭，直接阻礙工人的維權(quán)行為。《報(bào)告》因此呼吁，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格杜絕資質(zhì)掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包等非法行為，力促建筑總包企業(yè)與工人直接簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，工會(huì)、人社部門(mén)、教育等部門(mén)，為建筑工人提供免費(fèi)的職業(yè)教育。“完善《工傷保險(xiǎn)條例》也很重要，將工傷賠償‘先行支付’到勞動(dòng)者最需要救助的階段，而不以‘沒(méi)有工傷保險(xiǎn)’為借口。”李*君建議，“在工傷認(rèn)定程序上，建議落實(shí)‘舉證責(zé)任倒置’的操作原則，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就要采信工人工傷的事實(shí)，啟動(dòng)工傷快速認(rèn)定程序。”