一、行政處罰

行政處罰是指行政主體依照法定職權和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是：實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關和法律法規(guī)授權的組織;行政處罰的對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。.行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務為目的。這一點將它與行政強制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強制執(zhí)行的目的在于促使義務人履行義務。行政處罰的適用主體是行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機關不同;處罰形式不同。行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區(qū)別開來。行政處分只能適用于行政機關的工作人員或其他由行政機關任命或管理的人員。行政處罰的前提是行政相對方實施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。

二、工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定是怎樣

第一條　為了規(guī)范和保障工商行政管理機關依法行使職權，正確實施行政處罰，維護社會經(jīng)濟秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《行政處罰法》及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　工商行政管理機關實施行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　工商行政管理機關實施行政處罰應當遵循以下原則：

(一)實施行政處罰必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);沒有依據(jù)的，不得給予行政處罰;

(二)公正、公開、及時地行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政職權;

(三)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當;

(四)堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法;

(五)辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當回避;

(六)依法獨立行使職權，不受非法干預。

第四條　上級工商行政管理機關對下級工商行政管理機關、各級工商行政管理機關對本機關及其派出機構的行政處罰行為，應當加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上(含縣級，下同)工商行政管理機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六條　縣(區(qū))、市(地、州)工商行政管理機關依職權管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關依職權管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

國家工商行政管理總局依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復雜案件。

第七條　工商行政管理所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己的名義實施行政處罰的具體權限，由省級工商行政管理機關確定。

第八條　對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理機關管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機關處理。

第九條　對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關都有管轄權的，由最先立案的工商行政管理機關管轄。

第十條　兩個以上工商行政管理機關因管轄權發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄。

第十一條　工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應當將案件移送有管轄權的工商行政管理機關。受移送的工商行政管理機關對管轄權有異議的，應當報請共同上一級工商行政管理機關指定管轄，不得再自行移送。

第十二條　上級工商行政管理機關認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關管轄。法律、行政法規(guī)明確規(guī)定案件應當由上級工商行政管理機關管轄的，上級工商行政管理機關不得將案件移交下級工商行政管理機關管轄。下級工商行政管理機關認為應當由其管轄的案件屬重大、疑難案件，或者由于特殊原因，難以辦理的，可以報請上一級工商行政管理機關確定管轄。

第十三條　報請上一級工商行政管理機關確定管轄權的，上一級工商行政管理機關應當在收到報送材料之日起五個工作日內(nèi)確定案件的管轄機關。

第十四條　跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級工商行政管理機關應當做好協(xié)調(diào)工作。相關工商行政管理機關應當積極配合異地辦案的工商行政管理機關查處案件。

第十五條　工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送其他有關機關。

工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依照有關規(guī)定將案件移送司法機關。

三、相關規(guī)定

第十六條　工商行政管理機關依據(jù)監(jiān)督檢查職權，或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。

第十七條　工商行政管理機關應當自收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案;特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案

第十八條　立案應當填寫立案審批表，同時附上相關材料(投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告、已核查獲取的證據(jù)等)，由縣級以上工商行政管理機關負責人批準，辦案機構負責人指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。

第十九條　對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)工商行政管理機關負責人批準后，由辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機關應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。

第二十條　立案后，辦案人員應當及時進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。首次向案件當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其有申請辦案人員回避的權利。向有關單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應當告知其有如實提供證據(jù)的義務。

第二十一條　辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，一般應當著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》。《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權省級工商行政管理局核發(fā)。

第二十二條　需委托其他工商行政管理機關協(xié)助調(diào)查、取證的，應當出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機關應當積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應當及時將無法協(xié)助的情況函告委托機關。