行政機(jī)關(guān)在有理有據(jù)的情況下，依法對(duì)我國(guó)公民作出的行政處罰決定，到目前為止還很少有發(fā)生當(dāng)事人拒不履行的這種情況。但是我國(guó)的法律制度卻是非常全面的，其中也規(guī)定了當(dāng)事人拒不履行行政處罰的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院來強(qiáng)制執(zhí)行。不過，對(duì)于行政處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件確是有所限制的。

一、行政處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件是什么?

(一)具體行政行為依法可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

依法由人民法院執(zhí)行的具體行政行為，主要是指依法可以對(duì)其提起行政訴訟，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行，法律沒有授予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，或者法律雖授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，同時(shí)又規(guī)定可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為。法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院將不予受理。郵政部門由于法律、法規(guī)沒有授予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，其做出的行政處罰決定在相對(duì)人拒絕履行的情況下，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。

(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容。

《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。可見，生效的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)是具有法律依據(jù)，依照法定程序做出的具體行政行為。生效的具體行政行為還包括行政主體資格合法，依法已經(jīng)窮盡了行政程序(如履行了規(guī)定的審批程序、當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟程序已經(jīng)完結(jié))，并已經(jīng)依法送達(dá)當(dāng)事人等。具體行政行為具有可以執(zhí)行的內(nèi)容，即具體行政行為確定的被執(zhí)行人具有給付的內(nèi)容。對(duì)于郵政執(zhí)法而言，罰款、沒收違法所得和違法物品即具有可以執(zhí)行的內(nèi)容;警告、責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就不具有可執(zhí)行性。

(三)申請(qǐng)人是做出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

對(duì)于郵政部門來說，法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)是其行政執(zhí)法權(quán)的來源，如《湖南省郵政市場(chǎng)管理辦法》第三條規(guī)定，省、市、州郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政市場(chǎng)管理工作。因而，市、州郵政局可以對(duì)其做出的行政處罰決定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)被申請(qǐng)人是該具體行政行為確定的義務(wù)人。

在郵政執(zhí)法活動(dòng)中，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是郵政行政處罰決定書載明的相對(duì)人，而不是與之關(guān)聯(lián)的他人(如上級(jí)主管部門、所屬分支機(jī)構(gòu)等)。

(五)被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)的。

(六)申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

(七)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)人民法院管轄。

二、法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施有哪些?

(一)、查詢、凍結(jié)、劃撥被申請(qǐng)執(zhí)行人的存款。

查詢是指人民法院向銀行、信用合作社等單位調(diào)查詢問或?qū)彶樽穯栍嘘P(guān)被申請(qǐng)人存款情況的活動(dòng)。

凍結(jié)是指人民法院在進(jìn)行訴訟保全或強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人在銀行、信用合作社等金融單位的存款所采取的不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)移的一種強(qiáng)制措施。

人民法院采取凍結(jié)措施時(shí)，不得凍結(jié)被申請(qǐng)執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)國(guó)家指明用途的專項(xiàng)資金。但被申請(qǐng)執(zhí)行人用這些名義隱蔽資金逃避履行義務(wù)的，人民法院可以凍結(jié)。

凍結(jié)被申請(qǐng)執(zhí)行人的存款的最長(zhǎng)期限為六個(gè)月，需要繼續(xù)凍結(jié)的，應(yīng)在凍結(jié)到期前向銀行、信用合作社等辦理凍結(jié)手續(xù)，否則，逾期不辦理，視為自動(dòng)解除凍結(jié)。

劃撥是指人民法院通過銀行或者信用合作社等單位，將作為被申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或其他組織的存款，按人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書規(guī)定的數(shù)額劃入申請(qǐng)執(zhí)行人的賬戶內(nèi)的執(zhí)行措施。劃撥存款可以在凍結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可以不經(jīng)凍結(jié)而直接劃撥。

人民法院采取查詢、凍結(jié)、劃撥措施時(shí)，可直接向銀行營(yíng)業(yè)所、儲(chǔ)蓄所及信用合作社提出，無需經(jīng)其上級(jí)主管單位同意。外地人民法院可以直接到被申請(qǐng)執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的銀行、信用合作社查詢、凍結(jié)和劃撥存款，不需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和饣蛘咿D(zhuǎn)辦手續(xù)。當(dāng)?shù)劂y行、信用合作社必須協(xié)助辦理，不得以扣收到期貸款或貸款利息等任何理由拒絕和搪塞。拒絕協(xié)助的，人民法院可以依照《民事訴訟法》的規(guī)定予以罰款，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。

(二)、扣留、提取被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入。

《民事訴訟法》第222條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。人民法院扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。”在執(zhí)行實(shí)踐中，扣留、提取被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入是人民法院經(jīng)常使用的一種執(zhí)行措施。扣留和提取是緊密相聯(lián)的兩個(gè)執(zhí)行措施，扣留是臨時(shí)性措施，是將被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入暫扣下，仍留在原來的單位，不準(zhǔn)其動(dòng)用和轉(zhuǎn)移，促使其在限定的期限內(nèi)履行義務(wù)。如超過期限仍不履行的，即可提取該項(xiàng)收入交付申請(qǐng)執(zhí)行人。

(三)、查封、扣押、拍賣、變賣被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

被申請(qǐng)執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、拍賣、變賣被申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。

查封是一種臨時(shí)性措施，是指人民法院對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人的有關(guān)財(cái)產(chǎn)貼上封條，就地封存，不準(zhǔn)任何人轉(zhuǎn)移和處理的執(zhí)行措施。

拍賣是人民法院以公開的形式、競(jìng)爭(zhēng)的方式，按最高的價(jià)格當(dāng)場(chǎng)成交，出售被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

變賣是指強(qiáng)制出賣被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以所得價(jià)款清償債務(wù)的措施。人民法院在

執(zhí)行中需要變賣被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的，可以交由有關(guān)單位變賣，也可以由人民法院直接變賣。由人民法院直接變賣的，變賣前，應(yīng)就價(jià)格問題征求物價(jià)等有關(guān)部門的意見，變賣的價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理。

人民法院扣留、提取的存款和收入，拍賣、變賣被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所得的金錢，應(yīng)及時(shí)交付申請(qǐng)執(zhí)行人，并結(jié)束執(zhí)行程序。

申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰是有著具體的可以執(zhí)行的內(nèi)容的，并且行政處罰決定書已經(jīng)生效，屬于當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ汗茌牭姆秶芯唧w執(zhí)行行政處罰的義務(wù)人等，滿足這些條件，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制介入，要求行政處罰的相對(duì)人履行行政處罰的決定。

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中華人民共和國(guó)行政處罰法

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