行政機(jī)關(guān)在有理有據(jù)的情況下,依法對(duì)我國(guó)公民作出的行政處罰決定,到目前為止還很少有發(fā)生當(dāng)事人拒不履行的這種情況。但是我國(guó)的法律制度卻是非常全面的,其中也規(guī)定了當(dāng)事人拒不履行行政處罰的時(shí)候,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。不過(guò),對(duì)于行政處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件確是有所限制的。
一、行政處罰申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件是什么?
(一)具體行政行為依法可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
依法由人民法院執(zhí)行的具體行政行為,主要是指依法可以對(duì)其提起行政訴訟,當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行,法律沒(méi)有授予行政機(jī)關(guān)以強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),或者法律雖授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),同時(shí)又規(guī)定可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為。法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的,行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院將不予受理。郵政部門(mén)由于法律、法規(guī)沒(méi)有授予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),其做出的行政處罰決定在相對(duì)人拒絕履行的情況下,應(yīng)當(dāng)屬于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。
(二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容。
《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定,沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。可見(jiàn),生效的具體行政行為,應(yīng)當(dāng)是具有法律依據(jù),依照法定程序做出的具體行政行為。生效的具體行政行為還包括行政主體資格合法,依法已經(jīng)窮盡了行政程序(如履行了規(guī)定的審批程序、當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟程序已經(jīng)完結(jié)),并已經(jīng)依法送達(dá)當(dāng)事人等。具體行政行為具有可以執(zhí)行的內(nèi)容,即具體行政行為確定的被執(zhí)行人具有給付的內(nèi)容。對(duì)于郵政執(zhí)法而言,罰款、沒(méi)收違法所得和違法物品即具有可以執(zhí)行的內(nèi)容;警告、責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就不具有可執(zhí)行性。
(三)申請(qǐng)人是做出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
對(duì)于郵政部門(mén)來(lái)說(shuō),法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)是其行政執(zhí)法權(quán)的來(lái)源,如《湖南省郵政市場(chǎng)管理辦法》第三條規(guī)定,省、市、州郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政市場(chǎng)管理工作。因而,市、州郵政局可以對(duì)其做出的行政處罰決定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(四)被申請(qǐng)人是該具體行政行為確定的義務(wù)人。
在郵政執(zhí)法活動(dòng)中,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是郵政行政處罰決定書(shū)載明的相對(duì)人,而不是與之關(guān)聯(lián)的他人(如上級(jí)主管部門(mén)、所屬分支機(jī)構(gòu)等)。
(五)被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)的。
(六)申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。
(七)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)人民法院管轄。
二、法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施有哪些?
(一)、查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥被申請(qǐng)執(zhí)行人的存款。
查詢(xún)是指人民法院向銀行、信用合作社等單位調(diào)查詢(xún)問(wèn)或?qū)彶樽穯?wèn)有關(guān)被申請(qǐng)人存款情況的活動(dòng)。
凍結(jié)是指人民法院在進(jìn)行訴訟保全或強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人在銀行、信用合作社等金融單位的存款所采取的不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)移的一種強(qiáng)制措施。
人民法院采取凍結(jié)措施時(shí),不得凍結(jié)被申請(qǐng)執(zhí)行人銀行賬戶(hù)內(nèi)國(guó)家指明用途的專(zhuān)項(xiàng)資金。但被申請(qǐng)執(zhí)行人用這些名義隱蔽資金逃避履行義務(wù)的,人民法院可以?xún)鼋Y(jié)。
凍結(jié)被申請(qǐng)執(zhí)行人的存款的最長(zhǎng)期限為六個(gè)月,需要繼續(xù)凍結(jié)的,應(yīng)在凍結(jié)到期前向銀行、信用合作社等辦理凍結(jié)手續(xù),否則,逾期不辦理,視為自動(dòng)解除凍結(jié)。
劃撥是指人民法院通過(guò)銀行或者信用合作社等單位,將作為被申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或其他組織的存款,按人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)規(guī)定的數(shù)額劃入申請(qǐng)執(zhí)行人的賬戶(hù)內(nèi)的執(zhí)行措施。劃撥存款可以在凍結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行,也可以不經(jīng)凍結(jié)而直接劃撥。
人民法院采取查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥措施時(shí),可直接向銀行營(yíng)業(yè)所、儲(chǔ)蓄所及信用合作社提出,無(wú)需經(jīng)其上級(jí)主管單位同意。外地人民法院可以直接到被申請(qǐng)執(zhí)行人住所地、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的銀行、信用合作社查詢(xún)、凍結(jié)和劃撥存款,不需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和饣蛘咿D(zhuǎn)辦手續(xù)。當(dāng)?shù)劂y行、信用合作社必須協(xié)助辦理,不得以扣收到期貸款或貸款利息等任何理由拒絕和搪塞。拒絕協(xié)助的,人民法院可以依照《民事訴訟法》的規(guī)定予以罰款,建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。
(二)、扣留、提取被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入。
《民事訴訟法》第222條規(guī)定:“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù),人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。人民法院扣留、提取收入時(shí),應(yīng)當(dāng)作出裁定,并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū),被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。”在執(zhí)行實(shí)踐中,扣留、提取被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入是人民法院經(jīng)常使用的一種執(zhí)行措施。扣留和提取是緊密相聯(lián)的兩個(gè)執(zhí)行措施,扣留是臨時(shí)性措施,是將被申請(qǐng)執(zhí)行人的收入暫扣下,仍留在原來(lái)的單位,不準(zhǔn)其動(dòng)用和轉(zhuǎn)移,促使其在限定的期限內(nèi)履行義務(wù)。如超過(guò)期限仍不履行的,即可提取該項(xiàng)收入交付申請(qǐng)執(zhí)行人。
(三)、查封、扣押、拍賣(mài)、變賣(mài)被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。
被申請(qǐng)執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行義務(wù),人民法院有權(quán)查封、扣押、拍賣(mài)、變賣(mài)被申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。
查封是一種臨時(shí)性措施,是指人民法院對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人的有關(guān)財(cái)產(chǎn)貼上封條,就地封存,不準(zhǔn)任何人轉(zhuǎn)移和處理的執(zhí)行措施。
拍賣(mài)是人民法院以公開(kāi)的形式、競(jìng)爭(zhēng)的方式,按最高的價(jià)格當(dāng)場(chǎng)成交,出售被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。
變賣(mài)是指強(qiáng)制出賣(mài)被申請(qǐng)執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),以所得價(jià)款清償債務(wù)的措施。人民法院在
執(zhí)行中需要變賣(mài)被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的,可以交由有關(guān)單位變賣(mài),也可以由人民法院直接變賣(mài)。由人民法院直接變賣(mài)的,變賣(mài)前,應(yīng)就價(jià)格問(wèn)題征求物價(jià)等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),變賣(mài)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)合理。
人民法院扣留、提取的存款和收入,拍賣(mài)、變賣(mài)被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)所得的金錢(qián),應(yīng)及時(shí)交付申請(qǐng)執(zhí)行人,并結(jié)束執(zhí)行程序。
申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰是有著具體的可以執(zhí)行的內(nèi)容的,并且行政處罰決定書(shū)已經(jīng)生效,屬于當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ汗茌牭姆秶芯唧w執(zhí)行行政處罰的義務(wù)人等,滿足這些條件,行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制介入,要求行政處罰的相對(duì)人履行行政處罰的決定。
行政處罰程序是怎樣的,行政處罰有哪些程序
中華人民共和國(guó)行政處罰法
行政處罰法釋義以及意義是什么?
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