各級人民政府、村委會、居委會等都是人民行使權(quán)力的機關(guān)，故而這些機關(guān)的工作人員具有較高的職權(quán)，為了防止官官相護，我國行政法規(guī)明確規(guī)定，各行政機關(guān)職能按照行政處罰案件管轄級別的規(guī)定，受理案件，并且監(jiān)督案件處罰的實施。

一、行政處罰案件管轄級別是如何規(guī)定的?

(一)級別管轄 級別管轄是指上、下級行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的分工。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì)、情節(jié)、社會影響及應(yīng)給予的行政處罰等的不同，行政機關(guān)依級別的高低分別行使行政處罰的管轄權(quán)。

(二)指定管轄 指定管轄是指兩個或者兩個以上的行政機關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問題發(fā)生爭議時，由有權(quán)機關(guān)以決定的方式指定某個行政機關(guān)對該違法行為進行管轄、實施行政處罰。《行政處罰法》第21條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”

這里的“共同的上一級行政機關(guān)”就是有權(quán)進行指定的機關(guān)，它不能簡單地理解為上一級行政機關(guān)。因為指定管轄實質(zhì)上是行政機關(guān)依行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所做出的一種決定，在兩個涉及管轄爭議的行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導(dǎo)同屬于一個行政機關(guān)時，由該行政機關(guān)依職權(quán)作出指定是沒有問題的，但當(dāng)兩個行政機關(guān)的上一級領(lǐng)導(dǎo)不是同一行政機關(guān)時，上一級行政機關(guān)顯然無權(quán)對此作出決定，就必須由對兩個行政機關(guān)都有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政機關(guān)做出決定，這也就是“共同的上一級行政機關(guān)。”

(三)職能管轄 職能管轄是指行政機關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對行政處罰案件管轄所作的分工。違反了哪個方面的行政管理事項，就應(yīng)當(dāng)由對該行政管理事項享有管理權(quán)和行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法查處，這是行政管理專業(yè)化的要求。

(四)地域管轄 地域管轄是指同種職能的行政機關(guān)之間在實施行政處罰方面的地域分工。依照《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”，這是地域管轄的一般原則。

二、行政處罰的實施主體

1、行政機關(guān)。

其特點在于：

(1)單獨實施：行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰權(quán)。此為行政處罰的一般實施狀態(tài)。

(2)相對集中實施：也稱為行政處罰的綜合執(zhí)法，是指國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府可以決定一個行政機關(guān)行使多個行政機關(guān)的處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。意義在于避免行政執(zhí)法中的重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。

2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

被授權(quán)組織可以實施行政處罰，其特點在于：

(1)該組織具有管理公共事務(wù)的只能;

(2)法律、法規(guī)的明文授權(quán);

(3)被授權(quán)組織以自己的名義實施行政處罰行為;

(4)被授權(quán)組織獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

3.行政機關(guān)委托的組織。

行政處罰的委托實施，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托具備一定條件的社會組織實施行政處罰。

其特點在于：

(1)委托必須以法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定為依據(jù)，行政機關(guān)不得隨意委托。

(2)該組織是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所謂事業(yè)組織，是指以謀求社會公益為目的而非以盈利為目的，從事社會各項具體事業(yè)的組織。如學(xué)校，研究院、食品衛(wèi)生監(jiān)督站等。注意，《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他組織或個人實施行政處罰。

(3)該組織有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員。

(4)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，該組織應(yīng)當(dāng)有進行相應(yīng)檢查鑒的條件。

(5)被委托組織以行政機關(guān)的名義實施行政處罰行為。

(6)行政機關(guān)獨立承擔(dān)被委托組織實施行政處罰行為引起的法律責(zé)任。

(7)被委托組織不得再就行政處罰的委托事項進行轉(zhuǎn)委托。

此種設(shè)置主要是為了減少各行政機關(guān)的司法壓力，同時也限制了各職員的權(quán)利，在該項政策實行以來，行政賠償?shù)哪羌@著減少了。根據(jù)以上規(guī)定，各級別的管轄機關(guān)之間需要相互監(jiān)督，且下一級行政機關(guān)的處罰規(guī)定受到上一級的監(jiān)督。

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