一、公益法人能否成為公益信托的委托人
《信托法》的出臺(tái)使公益信托有了明確的法律地位。基金會(huì)的運(yùn)作有了進(jìn)一步的法律保障,但基金會(huì)作為受托人無論在理論還是實(shí)踐中均存在不足:一是難以保值增值。基金會(huì)的成員多為社會(huì)知名人士和文化人士,這些人并沒有理財(cái)經(jīng)驗(yàn),在管理和運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)方面缺乏科學(xué)性的指導(dǎo),難以使公益基金保值增值;二是濫用基金。現(xiàn)有法律對(duì)于基金會(huì)各種活動(dòng)缺乏有效監(jiān)控,容易產(chǎn)生貪污或挪用基金的行為。三是定性不清。基金會(huì)可以募集和接收社會(huì)捐贈(zèng)資金,并利用該資金從事公益事業(yè),但是長期以來設(shè)有明確對(duì)捐贈(zèng)和信托兩種行為作出界定,基金會(huì)接受的資金究竟是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)還是信托財(cái)產(chǎn)存有爭論。
如果組織和個(gè)人在委托基金會(huì)從事公益事業(yè)時(shí),與基金會(huì)簽訂了信托合同,約定了信托成立的法定要件,雙方法律關(guān)系明確,并無疑問。但是很多組織和個(gè)人向基金會(huì)提供資金時(shí),并未與基金會(huì)簽訂信托合同。根據(jù)《信托法》第八條規(guī)定“設(shè)立信托,應(yīng)當(dāng)采取書面形式”,同時(shí)“公益信托”一章對(duì)公益信托作出較嚴(yán)格的規(guī)定,如設(shè)置信托監(jiān)察人、嚴(yán)格的信息披露義務(wù)等,從法律形式上似乎并不具備公益信托的成立要件,這更進(jìn)一步加大了定性的困難。
雖然慈善基金會(huì)將財(cái)產(chǎn)委托給信托公司管理,信托公司可以實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的保值、增值,保護(hù)受益人的最大化利益。從信托財(cái)產(chǎn)保值增值的角度來看,這樣的組合確實(shí)有著正面的意義。但是,基金會(huì)接收捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),與委托人間的法律關(guān)系定性不清問題仍未解決。
從法律角度上講,基金會(huì)將信托財(cái)產(chǎn)委托給信托投資公司管理的法律環(huán)節(jié)中,二者的法律關(guān)系尚模糊。若是普通的委托理財(cái)關(guān)系,則失去了信托制度設(shè)計(jì)的諸多靈活和彈性空間,如信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、隔離風(fēng)險(xiǎn)等職能均失去意義,這樣的法律設(shè)計(jì)不利于受益人利益的最大化。
若是建立信托關(guān)系,基金會(huì)與財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)人與信托公司之間均發(fā)生信托法律關(guān)系,其多重身份如何協(xié)調(diào),嚴(yán)格監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn),法律規(guī)范尚不完備,基金會(huì)與信托公司的關(guān)系是否屬于公益信托、受公益信托相關(guān)條款約束也成為問題。
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