第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

(一)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(二)對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等決定不服的;

(三)對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;

(五)認為行政機關侵犯合法的經營自主權的;

(六)認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同、侵犯其合法權益的;

(七)認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

(八)認為符合條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;

(九)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利或者受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的;

(十)申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的;

(十一)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

【釋義】本條規(guī)定了可以申請行政復議的具體行政行為的范圍。

具體行政行為是指行政機關針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權益的決定或者措施的行為。對下列具體行政行為不服的，可以申請行政復議：

一、行政處罰

行政處罰是指具有行政處罰權的行政機關或者組織依照法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定對公民。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。我國大量的行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定有行政處罰，1996年3月17日八屆全國人大第四次會議通過的《行政處罰法》系統(tǒng)地對行政處罰的設定、種類、實施機關、處罰程序等作了規(guī)定，是行政機關實施處罰的主要法律依據(jù)。行政機關在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應當嚴格按照行政處罰法和其他有關行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復議。行政處罰法規(guī)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等六類。這也是本項規(guī)定的內容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復議。

二、行政強制措施

行政強制措施是行政機關為了預防或者制止違法行為，對公民、法人或者其他組織的人身或財產采取的強制約束的具體行政行為。行政強制措施可以分為對人身的強制措施和對財產的強制措施兩種。對人身自由的強制措施包括勞動教養(yǎng)、收容教育、收容遣送、強制傳喚、強制戒毒、強行約束、強制帶離、強制搜查等，對財產的強制措施包括查封、扣押、凍結財產等。行政強制措施與公民、法人或者其他組織的人身權或財產權密切相關，行政機關應當嚴格依法作出。目前，我國還沒有一部統(tǒng)一的行政強制措施法，有關行政強制措施的規(guī)定散見于一些單行的法律之中，實踐中還存在許多問題，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對行政機關作出的上述行政強制措施不服的，都可以申請復議。

此外，還有一種與行政強制措施相近的行政行為，即行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務時，行政機關依法強制其履行，或使之達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。行政強制執(zhí)行措施有直接強制和間接強制，直接強制包括對物的強制如強制劃撥、強制收繳、強制拆除、強制銷毀、強制收兌等，對人的強制包括強制拘留、驅逐出境等;間接強制包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。代執(zhí)行是義務人不履行義務時，行政機關請第三人代為執(zhí)行，費用由義務人承擔的執(zhí)行方式;執(zhí)行罰是指義務人不及時履行而他人又不能代為履行義務時，行政機關為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務的強制執(zhí)行方式。雖然行政強制執(zhí)行是為了保護的履行而采取的強制措施，但錯誤的執(zhí)行措施同樣可以侵犯公民、法人或者其他組織的人身權或財產權，因此，也需要給予救濟。依照我國現(xiàn)有的強制執(zhí)行制度，行政強制執(zhí)行主要由行政機關向法院申請強制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機關法律賦予了其強制執(zhí)行的權力，如公安、海關、稅務等行政機關。對于法院依照司法程序采取的強制措施，當事人可以通過司法途徑尋求救濟;對行政機關違法采取強制執(zhí)行措施的，當事人可以通過司法途徑尋求救濟，也可以申請行政復議尋求救濟。