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寧波
申請撤銷區政府注銷土地證決定行政復議案例
[案情]
1990年11月，某縣政府向童某頒發集體土地使用證（登記面積為118平方米，另注明58.4平方米系超占面積，待補辦用地手續后作臨時用地）。后經童某請求，某縣土管所將原集體土地使用證上登記的面積變更為231.46平方米，并加蓋公章。2001年2月，某區政府（前身為某縣政府）以土管所超越職權，擅自更改土地證面積為由，依據1995年國家《土地登記規則》的規定，作出了注銷該集體土地使用證的決定。2001年3月，童某申請行政復議，請求撤銷區政府注銷其集體土地使用證的決定。復議機關經審理，依據《行政復議法》第二十八條第一款第三項第二目的規定撤銷了區政府注銷該集體土地使用證的決定，并責令其在30日內重新作出具體行政行為。
[評析]
本案涉及因適用法律法規錯誤和超越職權造成違法行政的問題。適用法律法規錯誤主要表現在：1、應適用甲法而適用了乙法；2、適用了無權適用的法律、法規；3、應同時適用數個法律、法規，但卻沒有全部適用；4、適用了與法律或其他上一層次規范性文件相抵觸的規范性文件；5、適用了尚未生效或已經失效的法律、法規。
超越職權是指超越了法律、法規明確規定的權限范圍行使職權。不論行為主體主觀上是出于故意還是過失，行為動機、目的是否合法、正當，只要行為客觀上超越了法定權限即構成超越職權。超越職權大多表現為下級行政機關行使了上級行政機關的職權。
本案中，土管所變更集體土地使用權證登記面積，是一種超越職權的行為。《土地管理法》第十一條規定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。”所以，集體土地所有權及使用權的確認登記由縣級人民政府享有，區政府確認土管所是越權行政，撤銷變更登記是正確的，但在適用法律時，依據了1995年的《土地登記規則》，而土管所的變更登記行為發生在1992年。區政府用后法來判斷前行為，違反了我國法不溯及既往的法理原則。因此，復議機關撤銷了區政府的注銷決定。
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