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申請撤銷區(qū)政府注銷土地證決定行政復議案例

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-20 · 371人看過

[案情]

1990年11月，某縣政府向童某頒發(fā)集體土地使用證（登記面積為118平方米，另注明58.4平方米系超占面積，待補辦用地手續(xù)后作臨時用地）。后經童某請求，某縣土管所將原集體土地使用證上登記的面積變更為231.46平方米，并加蓋公章。2001年2月，某區(qū)政府（前身為某縣政府）以土管所超越職權，擅自更改土地證面積為由，依據1995年國家《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，作出了注銷該集體土地使用證的決定。2001年3月，童某申請行政復議，請求撤銷區(qū)政府注銷其集體土地使用證的決定。復議機關經審理，依據《行政復議法》第二十八條第一款第三項第二目的規(guī)定撤銷了區(qū)政府注銷該集體土地使用證的決定，并責令其在30日內重新作出具體行政行為。

[評析]

本案涉及因適用法律法規(guī)錯誤和超越職權造成違法行政的問題。適用法律法規(guī)錯誤主要表現在：1、應適用甲法而適用了乙法；2、適用了無權適用的法律、法規(guī)；3、應同時適用數個法律、法規(guī)，但卻沒有全部適用；4、適用了與法律或其他上一層次規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件；5、適用了尚未生效或已經失效的法律、法規(guī)。

超越職權是指超越了法律、法規(guī)明確規(guī)定的權限范圍行使職權。不論行為主體主觀上是出于故意還是過失，行為動機、目的是否合法、正當，只要行為客觀上超越了法定權限即構成超越職權。超越職權大多表現為下級行政機關行使了上級行政機關的職權。

本案中，土管所變更集體土地使用權證登記面積，是一種超越職權的行為。《土地管理法》第十一條規(guī)定：“農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。”所以，集體土地所有權及使用權的確認登記由縣級人民政府享有，區(qū)政府確認土管所是越權行政，撤銷變更登記是正確的，但在適用法律時，依據了1995年的《土地登記規(guī)則》，而土管所的變更登記行為發(fā)生在1992年。區(qū)政府用后法來判斷前行為，違反了我國法不溯及既往的法理原則。因此，復議機關撤銷了區(qū)政府的注銷決定。

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