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寧波
申請撤銷《國有土地使用權證》行政復議案例
[案情]
1992年，某市部門為某單位頒發了某農場房屋的《國有土地使用權證》，批準用地面積為9092.27平方米。其中，8130.73平方米土地系某單位1965年經當時的征地主管部門同意并辦理了征地手續，同時，還由某單位的上級機關對原土地使用者進行了補償。而對多出的962.04平方米土地，某部門和某單位均不能提供有效的法律證據證明某單位擁有合法的使用權。2002年，農場房屋的原使用者，某村村委會以某部門的頒證行為侵犯了其土地使用權為由，向復議機關申請行政復議。復議機關經審理認為，某部門頒發的《國有土地使用權證》批準使用面積比某單位有合法依據取得的使用面積多出了962.04平方米。對多出面積，某部門不能提供相應的證據證明其確權合法。因此，復議機關以主要事實不清、證據不足為由，根據《行政復議法》第二十八條第一款第三項第一目的規定，撤銷了該《國有土地使用權證》。
[評析]
本案涉及行政復議中的證據及舉證責任問題。行政復議證據是指行政復議參加人及行政復議機關用來證明行政復議案件真實情況的事實材料。證據應具有客觀真實性、關聯性和合法性的特點。行政復議案件的審理中，實行“被申請人對具體行政行為負舉證責任”的舉證原則，即被申請人在復議機關要求的時限內提供作出具體行政行為所依據的事實和規范性文件，不能提供的，就面臨具體行政行為被復議機關撤銷或確認為違法或不當的危險。被申請人的舉證范圍不只限于具體行政行為的事實證據，還包括行政機關作出具體行政行為的規范性文件。本案中，土地證的頒證機關某部門不能為某單位《國有土地使用權證》中多算的面積提供充分的證據來證明其發放合法，所以承擔了不利的復議結果，其頒證的具體行政行為被復議機關依法撤銷。
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