行政裁定是在借鑒許多其他制度的基礎(chǔ)上得以出現(xiàn)的。因此,討論一下行政裁定與容易混淆制度的區(qū)別對(duì)于很好的把握行政裁定制度是非常必要的。
在需要以相對(duì)人申請(qǐng)為前提這一點(diǎn)上,行政裁定制度與行政許可有相似之處。但兩者也存在著明顯的不同。行政許可主要是行政相對(duì)人為了獲得從事某項(xiàng)事務(wù)的資格而向行政主體提出申請(qǐng),由行政主體授予許可證的制度。1行政許可證只對(duì)申請(qǐng)人有效,其他行政相對(duì)人不能基于此許可證獲得從事此項(xiàng)事務(wù)的資格。但行政裁定則不同,在行政裁定中決定的事項(xiàng),不僅適用于申請(qǐng)人,而且對(duì)一切與此項(xiàng)事務(wù)相關(guān)的行政相對(duì)人都適用在名稱上,行政裁定與司法訴訟過(guò)程中的裁定有相似之處。
司法裁定是在訴訟過(guò)程中法院為了解決程序或者為了解決某些涉及但不決定實(shí)體問(wèn)題而作出的斷定。司法裁定作出的基礎(chǔ)是法院的訴訟指揮權(quán)。2行政裁定則是行政機(jī)關(guān)基于行政管理權(quán)作出的,其不僅可以解決行政管理過(guò)程中遇到的程序問(wèn)題,也可以解決實(shí)體問(wèn)題。另一方面,司法裁定僅對(duì)于個(gè)案具有效力,行政裁定則不僅對(duì)申請(qǐng)人的事務(wù)具有效力而且對(duì)所有從事該項(xiàng)事務(wù)的相對(duì)人均發(fā)生效力。
行政裁決是指行政主體依照授權(quán),對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的行政行為。3在名稱上,行政裁決與行政裁定僅有一字之差,但實(shí)際上二者卻非常不同。行政裁決是解決民事糾紛的一種行政制度,在此制度中行政主體作為中立的裁決者,行使的是準(zhǔn)司法權(quán)的權(quán)力。并且通過(guò)行政裁決得出的結(jié)論只對(duì)待解決的民事糾紛發(fā)生法律效力。在行政裁定制度中,行政主體實(shí)質(zhì)上行使的是行政立法權(quán),通過(guò)行政相對(duì)人的申請(qǐng)(動(dòng)議)而作出普遍適用的規(guī)范。
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