一、行政不作為違法的特征

對(duì)于什么是行政不作為違法，理論界的觀(guān)點(diǎn)大多大同小異。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，不作為的行政違法行為，是指行政機(jī)關(guān)、其他行政公務(wù)組織或行政公務(wù)人員負(fù)有法定的作為義務(wù)卻違反該規(guī)定而不履行作為義務(wù)的行為。還有的認(rèn)為行政不作為是行政主體及其行政人員有積極實(shí)施法定行政職責(zé)的義務(wù)，并且能夠履行而不履行的行為。筆者以為，行政不作為違法是行政機(jī)關(guān)有積極實(shí)施法定行政作為的義務(wù)，而消極地沒(méi)有或沒(méi)有全面履行，從而侵害了公民、法人、其他組織或者國(guó)家合法權(quán)益的狀態(tài)。

它必須具備以下三個(gè)要件：一行政機(jī)關(guān)依法具有特定的行政作為義務(wù);二行政機(jī)關(guān)在客觀(guān)上采取了不作為的方式，沒(méi)有或沒(méi)有全面履行作為義務(wù);三行政不作為行為具有一定的社會(huì)危害性，侵害了公民、法人、其他組織或者國(guó)家的合法權(quán)益。比如一位生活困難者，符合并需要獲得國(guó)家物質(zhì)幫助，有關(guān)民政部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)久拖不批;一位受害者，受到了恐嚇，向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)保護(hù)，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)采取保護(hù)措施，等等。

對(duì)于什么樣的行政行為為行政不作為違法，可以從行政不作為違法的特征——外部特征和內(nèi)在性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。

首先，從外部特征看，衡量標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)有沒(méi)有超過(guò)法定期間、無(wú)法定期間的超過(guò)60日或者合理期間而不履行法定職責(zé)，有的就是行政不作為違法，反之，行政機(jī)關(guān)的違法行為就應(yīng)屬作為違法。

其次，從內(nèi)在性質(zhì)看，行政不作為違法應(yīng)具備以下三個(gè)基本性質(zhì)：

1、行政不作為違法是單方行政行為，行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)無(wú)需征得相對(duì)人的同意或認(rèn)可，僅僅取決于行政機(jī)關(guān)單方的意思表示即可。

2、行政不作為違法是非要式行政行為，行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)不受法定形式的拘束，只要行政機(jī)關(guān)在實(shí)質(zhì)上沒(méi)有或沒(méi)有全面履行作為義務(wù)即構(gòu)成行政不作為違法。

3、從必須履行法定職責(zé)而言，行政不作為違法是受羈束的行政行為，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的作為義務(wù)是法定的，行政機(jī)關(guān)不能放棄、推諉，沒(méi)有自由裁量的權(quán)力。

二、行政不作為違法的表現(xiàn)方式

行政不作為違法的表現(xiàn)形式可以從《》的規(guī)定看出。《行政訴訟法》在第11條第4、5、6項(xiàng)列舉了三種表現(xiàn)形式，包括拒絕頒發(fā)、拒絕履行、不予答復(fù)和沒(méi)有依法發(fā)給。

拒絕頒發(fā)是指行政機(jī)關(guān)書(shū)面或口頭明確表示不給公民、法人或者其他組織頒發(fā)。拒絕履行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)作出明確的否定的答復(fù)。不予答復(fù)是指行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)或在無(wú)法定期限的情況下明顯超出合理期限，對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)不做任何拒絕或同意的意思表示。沒(méi)有依法發(fā)給是指拒絕發(fā)給或未依規(guī)定的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、時(shí)限等發(fā)給。只要行政機(jī)關(guān)在應(yīng)申請(qǐng)要求為法定的積極義務(wù)時(shí)，有上述表現(xiàn)的，均屬行政不作為違法。

有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，拒絕頒發(fā)、拒絕履行從程序上來(lái)說(shuō)，其對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)已經(jīng)作出了否定的答復(fù)，是積極的作為，不構(gòu)成行政不作為違法，筆者不敢茍同。因?yàn)椋m然從程序上來(lái)說(shuō)拒絕頒發(fā)、拒絕履行是一種作為，但是從實(shí)體內(nèi)容上來(lái)說(shuō)拒絕頒發(fā)、拒絕履行顯然是一種不作為，不能以其外在表現(xiàn)形式的作為而掩蓋其不作為的實(shí)質(zhì)所在，況且拒絕頒發(fā)、拒絕履行的最終狀態(tài)仍是不作為，所以拒絕頒發(fā)、拒絕履行仍應(yīng)劃入行政不作為違法范疇。

現(xiàn)實(shí)中，行政不作為違法的表現(xiàn)方式是多種多樣的，如何認(rèn)定一個(gè)具體行政違法行為的表現(xiàn)方式到底是作為還是不作為呢?可采用排除法，僅僅分析該違法行為的外在表現(xiàn)是不是作為，如果不構(gòu)成作為即為不作為。

三、行政不作為違法的法律責(zé)任

行政不作為違法的構(gòu)成要件之一是公民、法人、其他組織或者國(guó)家的合法權(quán)益受到不當(dāng)侵害，具有社會(huì)危害性。在通常情況下，社會(huì)危害性與法律責(zé)任是密不可分的。那么，行政機(jī)關(guān)對(duì)其不作為違法產(chǎn)生的社會(huì)危害應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任呢?

根據(jù)法律規(guī)定，行政主體承擔(dān)法律責(zé)任的種類(lèi)有11種：1、宣布無(wú)效;2、撤銷(xiāo)違法;3、重作行為;4、修正違法;5、履行職責(zé);6、承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉;7、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;8、返還權(quán)益;9、恢復(fù)原狀;10、行政賠償;11、被通報(bào)批評(píng)。對(duì)行政不作為違法行為應(yīng)追究的主要法律責(zé)任是責(zé)令行政主體限期履行職責(zé)，這在我國(guó)立法中也有體現(xiàn)，如《行政復(fù)議法》第28條第2項(xiàng)規(guī)定“被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”，《行政訴訟法》第50條第3項(xiàng)規(guī)定“被告不履行或拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行”。但在實(shí)踐中應(yīng)視具體情況有選擇地加以主張和認(rèn)定。

由于行政主體通常是組織，其行政行為必須通過(guò)行政人來(lái)實(shí)施，在追究法律責(zé)任時(shí)，有必要正確劃分行政主體與行政人的法律責(zé)任。對(duì)外部來(lái)說(shuō)只有行政主體才是名正言順的律責(zé)任主體，因?yàn)樾姓耸且孕姓黧w的名義對(duì)外進(jìn)行行政活動(dòng)的，行政人的職務(wù)行為應(yīng)視為行政主體的行為。作為行政人的法律責(zé)任不是不追究，而是先由行政主體對(duì)外承擔(dān)，再由行政主體對(duì)有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任追究，

法律依據(jù)是：《行政訴訟法》第68條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”;《國(guó)家賠償法》第14條規(guī)定“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任”。

通過(guò)上文的描述，行政不作為是指違反應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)卻拒絕履行的情況。對(duì)于這種情況法律會(huì)依照相關(guān)法律對(duì)此類(lèi)糾紛事件作出裁決，由該行政機(jī)關(guān)作出具體行為。以上就是律霸網(wǎng)小編為大家整理的內(nèi)容。如還有其他疑問(wèn)，歡迎在線(xiàn)咨詢(xún)。